原標(biāo)題：一年７校長“落馬”，校園怎成校長腐敗“獨(dú)立王國”

　　新華社深圳１２月２３日電題：一年７校長“落馬”，校園怎成校長腐敗“獨(dú)立王國”

　　新華社記者趙瑞希

　　大到一棟樓，小到一斤肉，從工程招投標(biāo)到校服采購，從教學(xué)招生到學(xué)校建設(shè)……這些都能成為他們收受賄賂的工具。一年多來，深圳先后有７名中小學(xué)校長因受賄落馬。專家認(rèn)為，教育系統(tǒng)的“校長負(fù)責(zé)制”一旦缺少監(jiān)督，就極易形成“獨(dú)立王國”，滋生腐敗。

　　“教改杰出校長”涉嫌受賄數(shù)百萬　一年７校長落馬

　　呂靜鋒從教近３０年，曾榮獲“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“全國教育改革創(chuàng)新杰出校長”“黃炎培杰出校長獎”等多項(xiàng)榮譽(yù)。然而，這名杰出的校長因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，收受賄賂于７月１７日被逮捕。經(jīng)過數(shù)月偵查，目前呂靜鋒涉嫌受賄一案已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

　　值得關(guān)注的是，２０１３年７月至今，深圳已先后有７位中小學(xué)校長因受賄落馬。如龍崗區(qū)南灣學(xué)校校長李化春和龍崗區(qū)平安里學(xué)校校長王某，分別因受賄２１萬元和３.５萬元，被判有期徒刑１０年和３年；寶安區(qū)松崗第二小學(xué)校長黃某，因受賄４.５萬元被判有期徒刑２年３個月，緩刑３年。

　　２０１４年７月至１０月，深圳市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校原校長裘一民，龍崗區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長果某，福田區(qū)華富小學(xué)校長芮某，分別因涉嫌受賄罪被檢方立案查處，目前案件正在偵查或者審查起訴中。

　　縱觀校長落馬案件，其中原因一方面是校長手中集中了過多的資源和權(quán)力；另一方面在于校長負(fù)責(zé)制下權(quán)力缺少監(jiān)督，就使得學(xué)校成為校長的“獨(dú)立王國”。

　　相比其他行業(yè)和領(lǐng)域，教育系統(tǒng)的貪污腐敗現(xiàn)象往往無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量。它更多損害的是教育部門形象，尤其是對青少年學(xué)生的價值觀等造成負(fù)面影響。

　　校園腐敗重災(zāi)區(qū)：招生、采購、基建……

　　辦案檢察官說：“校長們手中的權(quán)力范圍很廣，稍加動用便兌換成了物質(zhì)利益。”那么，在教育領(lǐng)域，到底有哪些腐敗空間？

　　——招生收受好處費(fèi)。由于中小學(xué)校長在學(xué)位上擁有決定權(quán)，深圳教育主管部門工作人員都要請他們幫忙并送上好處費(fèi)。如龍崗區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長果某，涉嫌幫助多名不符合入學(xué)條件的學(xué)生入讀該校并收受了數(shù)十萬元的財物；羅湖某學(xué)校校長鄧某，違規(guī)辦理了１３名學(xué)生入讀手續(xù)，并收取了社會中介的好處費(fèi)……

　　——采購招投標(biāo)中收受回扣。落馬的多名中小學(xué)校長在智能化基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)工程改造等招投標(biāo)中收受回扣，讓招投標(biāo)流于形式。如龍崗區(qū)南灣學(xué)校校長李化春在學(xué)校采購相關(guān)教學(xué)設(shè)備時，先后收受某公司老板２１萬元，并安排該老板和學(xué)校一起制作設(shè)計方案和招標(biāo)書，促使該老板“順利中標(biāo)”。

　　——基建工程收受好處。工程基建雖已大都剝離出校長的權(quán)力范圍，但案件中，有的校長是工程籌建負(fù)責(zé)人之一、有的項(xiàng)目工程款結(jié)算需校長簽字劃賬等，因而給了校長從中收受賄賂的空間。如龍崗區(qū)某學(xué)校校長李某，利用２０萬元以下校園工程可由學(xué)校內(nèi)部簡易招標(biāo)的權(quán)限，幫人承攬了體育館場地、辦公室改造等多項(xiàng)工程，并收受好處。

　　——食堂購菜套取伙食費(fèi)。龍崗區(qū)平安里學(xué)校校長王某，與送菜公司相關(guān)人員商議，以虛構(gòu)購菜數(shù)量的方法，將學(xué)校伙食費(fèi)專用賬戶內(nèi)的錢套取出來，納入私設(shè)的“小金庫”，用于學(xué)校教職工福利；寶安松崗第二小學(xué)校長黃某多次收受食堂食材配送供應(yīng)商給予的好處費(fèi)。

　　——報銷造假騙取公款。龍崗某小學(xué)校長周某，通過暑假組織教師旅游的機(jī)會，以多報旅游人數(shù)的方式騙取公款１１萬余元。龍崗區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長果某，多次指使他人將私人費(fèi)用納入公款報銷等。

　　此外，還有一些落馬中小學(xué)校長在決定公務(wù)車定點(diǎn)維修、教師入編等環(huán)節(jié)，利用職權(quán)收受好處。

　　“一言堂”不受監(jiān)督　學(xué)校管理須堵漏洞

　　據(jù)記者了解，目前學(xué)校大都實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，作為校長同時兼任學(xué)校的黨支部書記，是名副其實(shí)的“一把手”。

　　辦案檢察官說：“有些校長將各項(xiàng)權(quán)力統(tǒng)攬在手中，任期又較長，于是就成了學(xué)校里說一不二的權(quán)威。有的校長作為學(xué)校的創(chuàng)建者或首任校長，一直任職到‘出事’，時間一長，其手中的權(quán)力和資源一旦沒有監(jiān)管和把控好，在這個相對獨(dú)立的‘王國’里，也就容易導(dǎo)致權(quán)欲膨脹、權(quán)錢交易。”

　　面對校長手?jǐn)埓髾?quán)這一現(xiàn)實(shí)，檢察官認(rèn)為，現(xiàn)在校長們權(quán)力范圍較廣，承辦的部分工作如招生、入編、工程、采購、公車維修、學(xué)校飯?zhí)玫娜獠伺渌偷鹊龋ㄗh可以由主管部門剝離，而將校長們的工作重心移到教學(xué)及管理上來。

　　記者調(diào)查了解到，和其他行業(yè)領(lǐng)域一樣，教育系統(tǒng)貪腐現(xiàn)象的主因仍是領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”，權(quán)力不受監(jiān)督。盡管學(xué)校召開了行政會進(jìn)行討論，但最終仍由校長說了算。如教輔資料的采購，有一整套的程序，包括教科室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、年級教研組長負(fù)責(zé)選擇資料和談價等，但最終校長不點(diǎn)頭，程序就成了擺設(shè)。

　　專家認(rèn)為，學(xué)校的管理機(jī)制要規(guī)范，不能在封閉的小圈子里一個人說了算，要通過校務(wù)公開化、分權(quán)與制衡、輪崗機(jī)制等，防止校長權(quán)欲膨脹。同時還需同步強(qiáng)化外部監(jiān)督，形成一個責(zé)任明晰、監(jiān)督到位的良性運(yùn)行體系，驅(qū)除校園滋生腐敗的基因，還校園一片本色的凈土。（完）