政協(xié)要發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，關(guān)鍵是要“真協(xié)商”，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，綜合各方面的意見和建議，促進(jìn)黨委、政府的決策和工作。要在協(xié)商前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，切實(shí)提高政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會的重要講話，全面回顧人民政協(xié)光輝歷程，深刻總結(jié)65年來人民政協(xié)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出進(jìn)一步做好人民政協(xié)工作的具體要求，系統(tǒng)闡述社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。這篇重要講話，是中共十八大以來，習(xí)近平總書記對人民政協(xié)和社會主義協(xié)商民主的全面系統(tǒng)闡述，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、指導(dǎo)性，是推動(dòng)我國社會主義民主政治建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。上海市政協(xié)把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為重要政治任務(wù)，交流學(xué)習(xí)體會，把握精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)政協(xié)工作。

　　一、 牢牢把握堅(jiān)持正確政治方向這個(gè)根本。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻總結(jié)人民政協(xié)65年豐富實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即“四個(gè)必須”，歸根到底就是要始終堅(jiān)持正確政治方向，這是做好政協(xié)工作的根本。

　　堅(jiān)持正確政治方向，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在新形勢下，人民政協(xié)要更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，必須在黨委統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排下開展工作，堅(jiān)持重大工作向黨委主動(dòng)報(bào)告，重要事項(xiàng)向黨委及時(shí)反映，重大活動(dòng)邀請黨委領(lǐng)導(dǎo)參加，爭取黨委及時(shí)研究解決政協(xié)工作中的重大問題，為政協(xié)依照章程開展工作創(chuàng)造良好條件。主動(dòng)加強(qiáng)與黨政部門的對口聯(lián)系，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接，推動(dòng)形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合的良好格局。

　　堅(jiān)持正確政治方向，必須認(rèn)真貫徹黨的群眾路線。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)履職活動(dòng)要識民情、接地氣。政協(xié)各參加單位要加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的溝通，政協(xié)委員要密切與界別群眾的聯(lián)系，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真正成為黨和政府聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，為黨和政府決策廣納群言、廣集民智，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持正確政治方向，必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。人民政協(xié)是人民民主的重要形式，要運(yùn)用好全體會議、常委會議、專題會議等協(xié)商形式，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。積極拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，平等議事、體諒包容，反映各種不同利益群體的意見、愿望和訴求，引導(dǎo)社會各界實(shí)現(xiàn)有序政治參與，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　　二、 緊緊抓住發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用這個(gè)關(guān)鍵。政協(xié)要發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，關(guān)鍵是要“真協(xié)商”，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，綜合各方面的意見和建議，完善黨委、政府的決策和工作。要在協(xié)商前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，切實(shí)提高政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　協(xié)商前，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)研、知情明政。政協(xié)協(xié)商議題許多是圍繞全面深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大問題，如果沒有以系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛知情明政為基礎(chǔ)，提出的對策建議就難以有的放矢、切中要害。要把學(xué)習(xí)調(diào)研、知情明政與協(xié)商議題緊密結(jié)合起來，根據(jù)協(xié)商年度工作計(jì)劃安排，針對具體協(xié)商議題，有計(jì)劃地舉辦各類學(xué)習(xí)會、情況通報(bào)會，開展課題調(diào)研，認(rèn)識真實(shí)情況，了解相關(guān)政策，把握問題癥結(jié)，為協(xié)商建言做好充分準(zhǔn)備。

　　協(xié)商中，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、暢所欲言。現(xiàn)在，黨委、政府十分重視政協(xié)協(xié)商議政活動(dòng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)重要協(xié)商會議，通報(bào)情況，聽取發(fā)言，并作回應(yīng)性講話。要在協(xié)商中達(dá)到交流、交鋒、交融，必須完善表達(dá)機(jī)制，建立辯論機(jī)制，既有發(fā)言也有對話，既有表達(dá)也有辯論，既有交流也有交鋒，開展“熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評”，營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍，努力就一些重大問題統(tǒng)一思想、形成共識，匯聚推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

　　協(xié)商后，推動(dòng)協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋。比較重視協(xié)商前的學(xué)習(xí)調(diào)研和協(xié)商中的交流發(fā)言，對協(xié)商后的成果采納落實(shí)和反饋重視不夠，是目前政協(xié)協(xié)商必須著力解決的一個(gè)問題。政協(xié)要積極爭取黨委、政府支持，健全協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制。對政協(xié)協(xié)商成果，只要是達(dá)成共識、措施明確、條件具備的意見建議，就應(yīng)該及時(shí)采納落實(shí)，并明確答復(fù)反饋；對情況清楚、條件不夠成熟、暫不采納的意見建議，要說明情況，積極創(chuàng)造條件予以落實(shí)；對情況不清、片面甚至極端的意見建議，要加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解。

　　三、 切實(shí)提高政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一重大戰(zhàn)略任務(wù)中承擔(dān)著重要的政治責(zé)任。要把加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)放在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，為全面推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

　　建立制定年度協(xié)商工作計(jì)劃制度。習(xí)近平總書記在講話中要求，中國共產(chǎn)黨各級黨委要把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，會同政府、政協(xié)制定實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。建立制定協(xié)商年度工作計(jì)劃制度，主要包括兩項(xiàng)具體制度：一是黨委要會同政府、政協(xié)商研擬定協(xié)商議題，在此基礎(chǔ)上形成計(jì)劃，并提請黨委常委會審議，修改后由黨委批復(fù)；二是經(jīng)黨委批復(fù)后，提交政協(xié)常委會議審議，并由政協(xié)全體會議討論通過。

　　建立健全民主監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記要求各級黨委要完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是人民行使監(jiān)督權(quán)利的重要形式，通過視察、提案、反映社情民意信息等形式提出建議和批評，具有很強(qiáng)的政治和社會影響力。要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記重要講話精神，對哪些事項(xiàng)納入政協(xié)民主監(jiān)督范圍、如何就監(jiān)督意見進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督情況如何向社會公開等問題，都應(yīng)作出相關(guān)制度規(guī)定，使政協(xié)民主監(jiān)督落到實(shí)處，為黨委、政府了解工作情況、推動(dòng)工作落實(shí)發(fā)揮積極作用。

　　形成黨委委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研制度。習(xí)近平總書記在講話中指出，要推進(jìn)人民政協(xié)參政議政更加深入務(wù)實(shí)開展，委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，邀請政協(xié)委員參與重大項(xiàng)目研究論證，完善參政議政成果采納落實(shí)機(jī)制，更好發(fā)揮人民政協(xié)建言資政作用。這一新要求內(nèi)涵十分豐富，需要相應(yīng)的制度保障，比如，重大課題調(diào)研委托制度、政協(xié)委員參與重大項(xiàng)目研究論證制度、成果采納落實(shí)制度等。政協(xié)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索實(shí)踐，從制定計(jì)劃、開展調(diào)研、形成建議、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善相關(guān)制度，為政協(xié)參政議政提供有力制度保障。

　　(作者系全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席 吳志明）