原標(biāo)題：簡政放權(quán)又一年　改革紅利再釋放——２０１４年行政審批制度改革回眸與展望

　　這是一場靈魂深處的革命，這是一次自上而下的洗禮。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。在２０１３年簡政放權(quán)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，今年年初中央政府承諾：再取消和下放行政審批事項(xiàng)２００項(xiàng)以上。

　　言出必諾。一年間，簡政放權(quán)“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新機(jī)遇、注入新動(dòng)力。

　　盤點(diǎn)：高頻詞彰顯改革力度

　　簡政放權(quán)，如何“簡”，怎么“放”？中央提出明確要求——

　　最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

　　１２月１２日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕第二天。當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了新一批簡政放權(quán)措施，再取消和下放１０８項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。

　　在這個(gè)幾乎以每周一次頻率召開的會(huì)議上，簡政放權(quán)成為高頻詞之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已召開的３７次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，２２次提及簡政放權(quán)，彰顯了政府推進(jìn)行政審批制度改革的堅(jiān)定決心。

　　今年以來，簡政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，不斷向縱深推進(jìn)：

　　——全面摸清并公布國務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，印發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。

　　——再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，去年和今年兩年中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目減少７６％。

　　——在全國推行商事制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。注冊(cè)資本登記制度改革３月１日全面實(shí)施，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、注冊(cè)資本登記條件放寬、經(jīng)營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續(xù)推進(jìn)。

　　——減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的２２０個(gè)減少到１５０個(gè)左右。

　　——大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約１００億元。

　　——清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院已相繼取消和下放９批共７９８項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　“以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場這只手進(jìn)一步放開，政府這只手用得更準(zhǔn)確，進(jìn)一步釋放市場機(jī)制活力、社會(huì)資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

　　如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”，那么進(jìn)一步的制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。

　　今年以來，我國著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，以潤物細(xì)無聲的法治精神與制度建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”；明確負(fù)面清單，“法無禁止皆可為”；出臺(tái)責(zé)任清單，“法定職責(zé)必須為”。

　　看點(diǎn)：政府歸位市場發(fā)力群眾受益

　　這個(gè)冬季，位于北京市西城區(qū)月壇南街３８號(hào)的國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳暖意融融。開門試運(yùn)行以來，國家發(fā)改委１３項(xiàng)行政許可、國家能源局６項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民介紹，此舉旨在加強(qiáng)審批事項(xiàng)和發(fā)展改革工作的透明度，同時(shí)要利民和便民。

　　“以前是一周固定某一天辦理，現(xiàn)在則是工作日隨時(shí)可以辦理，并且實(shí)現(xiàn)了電子化和網(wǎng)絡(luò)化，可以隨時(shí)查詢辦理進(jìn)度，非常方便。”服務(wù)大廳開門第一天，某券商機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廉晶告訴記者。

　　簡政放權(quán)，就是讓政府更好歸位，讓市場更大發(fā)力，讓群眾更多受益。

　　“我們?cè)谵D(zhuǎn)變職能過程中要主動(dòng)轉(zhuǎn)、加快轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。”國家發(fā)改委主任徐紹史說。

　　在國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤看來，簡政放權(quán)推動(dòng)了政府部門宏觀管理水平的持續(xù)提升。“轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，更加重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”李章澤說。

　　政府與市場的關(guān)系理順了，對(duì)于激發(fā)市場活力的作用立竿見影——

　　作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊(cè)資本登記制度改革，自３月份全面實(shí)施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場活力得到進(jìn)一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。今年前１０個(gè)月，全國新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)２９２．０８萬戶，同比增長５２．５８％。

　　隨著簡政放權(quán)改革的推動(dòng)，大眾創(chuàng)業(yè)浪潮正在掀起。在北京中關(guān)村，僅２０１３年一年，就有６千家新企業(yè)在這里誕生。２０１３年福布斯“中國３０位３０歲以下創(chuàng)業(yè)者”中三分之一來自這里。

　　簡政放權(quán)同樣惠及普通百姓——

　　以飽受詬病的職業(yè)資格許可認(rèn)證制度為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到２０１３年，全國各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格達(dá)到了１１００多項(xiàng)。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，職業(yè)資格許可和認(rèn)定出現(xiàn)過于繁亂的情況，一些并無實(shí)際意義的職業(yè)資格證書反而人為設(shè)置了門檻，不利于就業(yè)。

　　今年以來，國務(wù)院多次部署減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。１２月１２日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再一次部署，取消景觀設(shè)計(jì)師等６８項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，推動(dòng)市場化職業(yè)水平評(píng)價(jià)。

　　“取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制，減輕了用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān)，釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。”人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長孫建立說。

　　觀點(diǎn)：向縱深推進(jìn)任重道遠(yuǎn)

　　“我們一直盼著政府能把權(quán)力清單曬在陽光下，這樣再辦審批就不用擔(dān)心哪個(gè)部門跑不到，也不必顧忌‘潛規(guī)則’了。”哈爾濱市香坊區(qū)建筑公司負(fù)責(zé)人趙曉剛對(duì)記者說。

　　趙曉剛的感受源于哈爾濱市正在進(jìn)行的“自我削權(quán)”。今年，當(dāng)?shù)卣?ldquo;擠干了水分”的權(quán)力清單公之于眾，哈爾濱市級(jí)自設(shè)的５７項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部取消。其后的推動(dòng)力量，正是壯士斷腕的勇氣。

　　簡政放權(quán)，需要毫不畏懼的氣勢(shì)，更需要堅(jiān)韌不拔的恒心。

　　回顧一年來各級(jí)政府的簡政放權(quán)，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒認(rèn)識(shí)仍然存在的問題——有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實(shí)等現(xiàn)象，有些市場主體和公眾對(duì)改革的實(shí)際感受還不明顯，部分地方和環(huán)節(jié)出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，“最后一公里”還未打通；事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)和改進(jìn)，“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”尚未根本改變，“一放就亂、一收就死”的怪圈仍待破解；社會(huì)組織發(fā)育不健全，有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍未同行政機(jī)關(guān)脫鉤，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能還有一定困難。

　　“簡政放權(quán)是一個(gè)不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)改革。”中央編辦副主任王峰說。

　　既要順勢(shì)而為，更要砥礪而行。

　　專家表示，確保簡政放權(quán)順利推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，既有明確的近期目標(biāo)，也考慮到與經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等改革相配套的中長期目標(biāo)，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)：

　　——以提高“含金量”為重點(diǎn)，加大取消下放行政審批力度。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消和下放能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，把簡政放權(quán)情況納入相關(guān)考核范圍；

　　——進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理，協(xié)同推進(jìn)配套改革。健全行政審批服務(wù)體系，清理工商登記前置審批，規(guī)范前置中介服務(wù)，改進(jìn)證照管理，培育社會(huì)組織健康發(fā)展，全面提升其依法自律水平和服務(wù)社會(huì)能力；

　　——積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管新途徑新辦法。堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步跟進(jìn)、同步實(shí)施，行政管理和執(zhí)法部門要當(dāng)好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)者”，確保放活不放任，放權(quán)不放責(zé)。

　　——堅(jiān)持依法行政，提高政府管理服務(wù)水平。發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，通過法治手段規(guī)范政府行為，在目錄清單基礎(chǔ)上逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)。

　　改革未有窮期，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。走過２０１４，迎來２０１５，簡政放權(quán)任務(wù)依然艱巨繁重。不負(fù)各方期許，抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移推進(jìn)，讓改革紅利持續(xù)釋放，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將由此呈現(xiàn)一幅更加壯美的時(shí)代畫卷。