“超生罰款”衍生的問題

　　征收標(biāo)準(zhǔn)彈性大，超生“同命不同價”；征收人員權(quán)力大，罰多罰少可“議價”；名目繁多“罰”超生，想盡辦法為創(chuàng)收。“罰”超生，怎一個“亂”字了得？

　　去年，國家審計署在對9省市45個縣審計后發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費(fèi)存在征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項(xiàng)發(fā)獎金等問題。公開社會撫養(yǎng)費(fèi)及使用流向的要求，也常常遭遇“縣級計生部門負(fù)責(zé)，省里不掌握”之類的尷尬。

　　去年，還曾在網(wǎng)上掀起一場針對社會撫養(yǎng)費(fèi)收入、支出的“全民問責(zé)”。對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的質(zhì)疑與詬病，很大程度上來自私下議價的“罰款經(jīng)濟(jì)”，以及持續(xù)的輿論壓力下公布總額卻未公布去向的現(xiàn)狀。

　　俗稱“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費(fèi)之所以屢屢引發(fā)爭議，甚至被提議廢除，無外乎亂收、亂用、不透明三大原因。 

　　新規(guī)回應(yīng)四大訴求

　　現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。2010年以來啟動《辦法》修訂工作，因修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》。《條例》針對現(xiàn)有問題給予了回應(yīng)。

　　焦點(diǎn)一：回應(yīng)“亂收”

　　統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)

　　《條例》明確規(guī)定，已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入）3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。

　　焦點(diǎn)二：回應(yīng)“亂用”

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫，不得返還征收機(jī)關(guān)

　　按照目前的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分，并由此確立了社會撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”的管理機(jī)制。

　　《條例》進(jìn)一步明確，社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。計劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤”。

　　焦點(diǎn)三：回應(yīng)“不透明”

　　征收標(biāo)準(zhǔn)不公開不算數(shù)

　　為增加征收管理透明度，《條例》明確，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)。

　　此外，縣級計生部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額，接受監(jiān)督。

　　焦點(diǎn)四：“亂收”“亂用”怎么辦？

　　追究行政或法律責(zé)任

　　根據(jù)《條例》，擅自改變社會撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍、擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)或者變相下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)、向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費(fèi)、其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為，都將追究行政或法律責(zé)任。

　　新規(guī)未解決的問題

　　NO.1 社會撫養(yǎng)費(fèi)去向未獲正面回答

　　以透明度而言，只是規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)，以及縣級年度征收總額公開，至于公眾此前高度關(guān)注的去向問題，則未置一詞。

　　這可能考慮到社會撫養(yǎng)費(fèi)既已作為地方預(yù)算收入統(tǒng)籌使用，當(dāng)然也就無須單獨(dú)公開去向。只是這樣一來，公眾也就不可能了解這些費(fèi)用的真實(shí)信息，而所謂群眾監(jiān)督也就失去了意義。

　　NO.2 “捆綁征收”問題不曾涉及

　　此前一些地方采取了“捆綁征收”社會撫養(yǎng)費(fèi)的辦法，不繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)，計劃外生育的孩子，就不能上戶口，不能上學(xué)，不能參加醫(yī)保等等，由此也曾引發(fā)悲劇事件。

　　據(jù)媒體報道，2013年7月，四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧繳不起超生社會撫養(yǎng)費(fèi)，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺；2014年3月3日，黔西南州興義市農(nóng)民王光榮因交不起22500元“超生罰款”在家中割腕自殺。

　　新規(guī)倡導(dǎo)更為人性化的征收措施，卻只是泛泛要求限制自由裁量權(quán)。

　　NO.3 具體操作中，如何確保社會撫養(yǎng)費(fèi)與計生經(jīng)費(fèi)“脫鉤”

　　“收支兩條線”的規(guī)定，難以完全消除民眾的擔(dān)憂。盡管《條例》明確社會撫養(yǎng)費(fèi)與計生經(jīng)費(fèi)無關(guān)，可問題是，如何才能避免在實(shí)踐操作中真正沒有“掛鉤”？

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)下步怎么走？

　　專家：取消社會撫養(yǎng)費(fèi)不公平，不是最佳時機(jī)

　　“取消社會撫養(yǎng)費(fèi)制度對那些響應(yīng)國家號召、嚴(yán)格遵守計劃生育政策的家庭是不公平的，目前還不是取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的最佳時機(jī)。”中國人口學(xué)會秘書長解振明表示，一方面，許多地方真正超生的比例不低，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)對中國遵守計劃生育政策的群眾并不公平，也就是說政策僅約束了老實(shí)人；另一方面，計劃生育政策依然是中國的一項(xiàng)基本國策，一旦缺乏配套獎懲機(jī)制，政策執(zhí)行有效性將打折扣。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長助理、教授宋健認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)仍有其價值，雖然社會撫養(yǎng)費(fèi)是一種“過渡手段”，但“破易，立難”，如加以全盤否定，用何種措施替代還沒有合適答案。

　　新修《條例》的亮點(diǎn)以及對問題的積極回應(yīng)，也從側(cè)面表明了“超生罰款”短期內(nèi)不會被取消。

　　不過，這一新《條例》雖亮點(diǎn)頗多，但現(xiàn)實(shí)地看，仍有進(jìn)一步細(xì)化、明晰化的必要。特別是在公眾最關(guān)心的“社會撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰”這點(diǎn)上，始終沒有得到滿意回答。《條例》也并未規(guī)定應(yīng)公開支出用途，無法一釋公眾的心頭之惑。而這個問題不解決，征收依據(jù)就不充分，征收制度就難以取信于民。即便送審稿通過，新條例在實(shí)行中依然會遭遇諸多障礙，產(chǎn)生諸多問題。期待在接下來的意見反饋、采集、接納的良性互動中，條例制定者能夠不斷消弭爭議、找到共識。