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寧夏查處41個人為操控招標項目
自行招標 專家打分隨意性大
一些地方的招投標工作仍存在不少問題。今年通過中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區(qū)的5個檢查組排查發(fā)現(xiàn),2012年8月1日到2014年7月31日期間,寧夏單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目中,有41個招投標項目存在人為操控招標問題,招標人自行招標隨意性大、評標和清標專家選定標準不規(guī)范,隨意打分,投標無競爭、陪標串標等7類違規(guī)現(xiàn)象比較典型,而寧夏有關部門則表示將從源頭進行徹底治理,杜絕招投標違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
41個項目招投標存在7類違規(guī)現(xiàn)象
今年3月至5月,中央巡視組在寧夏進行巡視,并在反饋報告中提及“有人為操控招標”問題。8月下旬,寧夏回族自治區(qū)責成發(fā)改委、住建廳、監(jiān)察廳、審計廳、公共資源交易管理局等部門組成5個檢查組,對全區(qū)2012年8月1日到2014年7月31日期間,單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目進行了排查,發(fā)現(xiàn)有41個招投標項目涉嫌存在問題,并對相關責任人進行了處罰和整改。
記者通過采訪了解到,寧夏存在的41個違規(guī)項目可分為7個類型:
一是有14個項目招標人自行招標隨意性大,評標專家、清標專家選定標準不規(guī)范。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委法規(guī)處處長任冀沅對《經(jīng)濟參考報》記者說,按照國家規(guī)定,自行招標需要有專門的招標機構,比如一個單位進行自行招標,必須由本單位專門設置的管理機構和專門人員組織。但在這些自行招標項目中,均沒有專門機構和人員,不符合相關法律法規(guī)要求。
此外,還有評標專家選擇不適當?shù)膯栴}。有些部門內(nèi)的自行招標,仍有相關部門的工作人員參與其中,沒有進行回避,并且評標專家組成比例也不規(guī)范。
二是有7個招投標代理機構項目評標報告文本不規(guī)范。據(jù)了解,評標工作完成后,一般要給主管部門和業(yè)主遞交評估報告,這樣做有利于事后監(jiān)管,通過看評標報告,就能夠基本復原招投標的全過程。但在通報的違規(guī)項目中,有7個項目缺少綜合打分表等必備要件,造成在事后檢查時無法得知專家是否合法履行職責等關鍵信息。
三是不按法規(guī)要求實施工程總承包(EPC)招標。E指設計,P指采購,C指建設,EPC就是要求企業(yè)同時具備這三種能力,并且是同一法人代表。截至目前,寧夏還沒有一家企業(yè)能達到EPC標準。然而,寧夏某污水處理廠自己只有設計單位,又從外面找來了一個施工單位,把這種聯(lián)合體投標形式說成是工程總承包。
四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。任冀沅說,法律嚴格規(guī)定不允許人為限定投標范圍,但有些項目卻人為規(guī)定必須有相關業(yè)績,這樣一來,許多企業(yè)就投不了標。
五是存在投標企業(yè)中標價高于招標標底價的行為。按照規(guī)定,要在招標文件中說明一個最高限價,一般只能在最高限價以下報價,就是說,要有一個頂板價和低板價。而在這41個項目中有兩個項目只有一個標底價,所有參與投標企業(yè)報出的價格都高于這個標底價。
六是有15個項目標段劃分太細,存在投標無競爭、陪標串標的行為。比如一個1000萬元的工程,一般只需要劃兩到三個標段即可,但最終卻劃了6個標段,來投標的企業(yè)有六七家,所以幾乎每家都可以中標。這就相當于投標無競爭,有黑標的嫌疑。
七是存在評標專家隨意打分的行為。在違規(guī)項目中,有的專家給企業(yè)隨意打高分,也有專家在算總分的時候,給一些企業(yè)故意少算分。
四大原因造成人為操控招標
據(jù)有關部門調(diào)查和專家分析,寧夏41個項目中存在人為操縱招標行為,主要存在四方面原因:
一是招標人和招標代理機構對招投標相關法律法規(guī)掌握不全面。記者采訪發(fā)現(xiàn),有的部門在自行招標時,并未全面理解相關規(guī)定,特別是對于招標人自行辦理招標事宜,如應設有專門的招標機構和專職招標人員等規(guī)定知之甚少,因此,未能正確行使自行招標權。
在清標方面,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于寧夏工程項目主要集中在交通和水利等行業(yè),而這些行業(yè)管理部門以往都有自己的施工隊,自建自管。近年來,雖然通過改革施工單位逐步走向市場化,但行業(yè)內(nèi)的專家仍為一體。按理清標工作應由評標委員會組織,但由于工作量大、專業(yè)性強,很多項目均由部門自己組織專家進行清標,然后再由評標委員會進行評標。
二是部分工程標段劃分不科學不合理,在招投標過程中競爭太小,一些投標人相互串通投標。比如有些農(nóng)田水利和國土整治工程,為了趕工期將標段劃分過小,而且多數(shù)標段的投標單位只有三家,實際上沒有形成真正競爭的必要條件。再比如一些部門招標時,投標的只有三家,但是投標企業(yè)的中標價明顯高于招標標底價,存在串通投標問題。
三是監(jiān)管部門工作存在疏漏。記者采訪了解到,目前,對招投標活動的監(jiān)管,建設、水利、交通等行業(yè)主管部門均只負責本行業(yè)相關項目招投標活動。專家表示,一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞,該行業(yè)就很容易出現(xiàn)問題。
四是招投標代理機構魚龍混雜。據(jù)了解,目前僅寧夏就有近百家招投標代理中介機構,人員素質參差不齊、對招投標法律法規(guī)不熟悉等問題屢見不鮮。再加上監(jiān)管方面的問題,即便出現(xiàn)違規(guī)問題,也幾乎沒有哪家招投標代理單位真正受到有關部門的追究和處理。
從源頭杜絕招投標違規(guī)
記者采訪了解到,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,目前,寧夏已經(jīng)對部分違紀違規(guī)行為依法進行了行政處罰。在此基礎上,寧夏將從制度上進一步規(guī)范招投標行為,從源頭上杜絕招投標違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的對招標人自行招標,未設專門招標機構及評標專家、清標專家選定標準不規(guī)范的問題,寧夏對違規(guī)項目進行公開通報批評,并要求相關部門制定整改方案,取消部門及直屬單位自行招標權限,政府重大項目采取公開招標或比選方式擇優(yōu)選擇招標代理機構。
任冀沅說,目前寧夏各地區(qū)已經(jīng)全部開始推行“三個分離”的辦法,即招標人和投標人分離、投標人和評標專家分離、專家評委和業(yè)主評委分離,這樣一來,可有效堵住有人插手干預招投標和“有的人為操縱招標”的漏洞。
此外,寧夏還對評標報告文本不規(guī)范的違規(guī)項目,不按法規(guī)要求實施工程總承包招標的違規(guī)項目,投標無競爭、陪標串標的違規(guī)項目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的違規(guī)項目,進行了公開通報批評,并記入公共資源交易信用記錄。除了對具體的違規(guī)項目進行處罰外,寧夏還將對招投標行業(yè)進行綜合治理,從制度建設上解決規(guī)避招標、串標等“人為操縱招標”問題,加強對中介機構和評標專家的動態(tài)管理,加大對招投標執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓,全面推進招投標行業(yè)的誠信體系建設。
據(jù)了解,寧夏將推動所有政府投資工程建設項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一監(jiān)管,建立全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制,以解決違法干預交易主體自主權、交易服務、管理和監(jiān)督職責缺失和錯位問題。
編輯:羅韋
關鍵詞:招標 投標 項目 寧夏