國務(wù)院：更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。

　　分析人士表示，中關(guān)村最典型的經(jīng)驗是其“1+6”系列政策，也是這次國務(wù)院決定向全國推廣的核心內(nèi)容。國務(wù)院決定依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中的一個關(guān)鍵著力點(diǎn)是要把中關(guān)村科技與金融深度結(jié)合的經(jīng)驗向未來的示范區(qū)推廣。

　　政策　先試經(jīng)驗整體推向全國

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，從2010年起，國家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費(fèi)等促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。當(dāng)前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在更大范圍推廣實(shí)施試點(diǎn)政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

　　會議作出了4項重要決定：一，把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實(shí)先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍3項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策；二，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項先行先試政策，包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納；三，圍繞鼓勵引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點(diǎn)；四，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強(qiáng)培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢。

　　3日的常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說，當(dāng)前擴(kuò)大中關(guān)村試點(diǎn)政策“適逢其時”，有利于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動機(jī)”。他說，本屆政府成立以來，大量工作都在圍繞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新展開。通過簡政放權(quán)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅有利于帶動中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，也會催生更多成長性企業(yè)發(fā)展。

　　“推動大眾創(chuàng)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新，不僅可以滿足消費(fèi)者多樣化的市場需求，也有利于提升我國關(guān)鍵技術(shù)的競爭力，促進(jìn)更多的大企業(yè)適應(yīng)國際競爭的激烈挑戰(zhàn)。”李克強(qiáng)說。

　　經(jīng)驗　實(shí)施“1+6”系列政策效果顯現(xiàn)

　　3日的常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說，試點(diǎn)政策實(shí)施4年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得了明顯成效，在北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了突出作用。更重要的是，改革充分調(diào)動了科研人員，也就是“人”的積極性。

　　中關(guān)村最典型的經(jīng)驗是其“1+6”系列政策，也是這次國務(wù)院決定向全國推廣的核心內(nèi)容。“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，“6”是在中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，稅收優(yōu)惠，股權(quán)激勵，科研經(jīng)費(fèi)管理改革，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和建設(shè)全國場外交易市場等六個方面實(shí)施試點(diǎn)政策。

　　中關(guān)村管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從制度設(shè)計上看，中關(guān)村創(chuàng)新平臺打破了按行政系統(tǒng)配置資源的傳統(tǒng)格局，探索建立了跨層級、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新組織模式；股權(quán)激勵和科技成果處置收益改革，從激發(fā)人才、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新源頭的積極性出發(fā)，探索建立了適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的長效激勵機(jī)制；科研項目經(jīng)費(fèi)管理改革和稅收政策試點(diǎn)，著重突出了企業(yè)主體地位，提升財政資金的使用效益，探索建立了有利于自主創(chuàng)新的財稅政策引導(dǎo)機(jī)制；完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)和建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場，體現(xiàn)了統(tǒng)一的國家政策和有區(qū)域特點(diǎn)的地方政策的有效銜接。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策，以激勵科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新為核心，以人才、技術(shù)、資本、管理等創(chuàng)新要素優(yōu)化整合為方向，初步探索了破解深層次體制機(jī)制障礙的新途徑，實(shí)現(xiàn)了一次自上而下、較為系統(tǒng)的創(chuàng)新頂層設(shè)計和制度重大突破，是推動國家科技體制改革和建設(shè)中國特色創(chuàng)新體系的重要實(shí)踐。

　　據(jù)介紹，　“1+6”政策中的好幾條都和稅收有關(guān)，比如科研經(jīng)費(fèi)的加計扣除，這實(shí)際上就是激勵創(chuàng)新。近年來，共有1000多家企業(yè)享受示范區(qū)研發(fā)費(fèi)用加計扣除試點(diǎn)政策。

　　中關(guān)村管委會有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，為進(jìn)一步明確中央級事業(yè)單位全資與控股企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）股權(quán)和分紅激勵方案的審批主體及程序，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審批工作，有關(guān)部委自2010年起就在中關(guān)村大步推進(jìn)股權(quán)激勵的改革試點(diǎn)。2010年，財政部、科技部就《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實(shí)施辦法》有關(guān)事項發(fā)布補(bǔ)充通知，對中央級事業(yè)單位全資與控股企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案的審批主體及程序、審批時限等進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

　　北京市科委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前正在中關(guān)村推進(jìn)的股權(quán)激勵，對于國有科研院所來說是很大的突破。在中關(guān)村科技園區(qū)范圍內(nèi)的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)以及國有高新技術(shù)企業(yè)中，對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵。

　　著力　科技與金融深度結(jié)合

　　有關(guān)分析人士在接受記者采訪時表示，國務(wù)院決定依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其中的一個著力點(diǎn)是要把中關(guān)村的科技與金融深度結(jié)合的經(jīng)驗向未來的示范區(qū)推廣。

　　分析人士表示，近年來中關(guān)村在促進(jìn)金融和科技融合、利用多種金融手段緩解企業(yè)融資難方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，初步形成了“一個基礎(chǔ)、六項機(jī)制、十條渠道”的中關(guān)村投融資模式。

　　“一個基礎(chǔ)”是指以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用促融資，以融資促發(fā)展。“十條渠道”包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保融資、企業(yè)債券和信托計劃、并購重組、信用貸款、信用保險和貿(mào)易融資、小額貸款。

　　在拓寬企業(yè)融資渠道的同時，其他的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將借鑒中關(guān)村。探索建立了技術(shù)與資本高效對接的六項機(jī)制：一是信用激勵機(jī)制；二是風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；三是以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動的機(jī)制；四是銀、政、企多方合作機(jī)制；五是分階段連續(xù)支持機(jī)制；六是市場選擇聚焦重點(diǎn)機(jī)制。

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的中關(guān)村科技創(chuàng)投企業(yè)表示，此次會議的4項決定意義重大，有望在全國范圍內(nèi)激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，將促使科技創(chuàng)新企業(yè)和金融更緊密地結(jié)合，國內(nèi)科技創(chuàng)投企業(yè)必將迎來新的黃金期。

　　一位國字頭投資機(jī)構(gòu)上海地區(qū)投資經(jīng)理向《經(jīng)濟(jì)參考報》表示，先行政策在全國范圍內(nèi)給予了科技創(chuàng)新企業(yè)稅費(fèi)等眾多優(yōu)惠，勢必激發(fā)起科技企業(yè)的創(chuàng)新熱情，進(jìn)而使創(chuàng)新成為整個市場和全社會的風(fēng)尚。更為重要的是，此次會議確定的4項先行政策，不再局限于局部地區(qū)，而是在全國更廣的范圍內(nèi)實(shí)行，這將使市場資本向創(chuàng)新活躍度較高的北上廣深以外地區(qū)滲透，促使投資機(jī)構(gòu)在全國更大范圍內(nèi)尋找創(chuàng)新企業(yè)。“這樣一來，創(chuàng)投資本將和更多創(chuàng)新企業(yè)緊密結(jié)合，使得創(chuàng)投企業(yè)迎來新的黃金期，并有望提升我國企業(yè)的整體競爭力和經(jīng)濟(jì)活力。”上述人士進(jìn)一步表示。