異地司法機(jī)關(guān)，在申請(qǐng)時(shí)最好不要僅僅簡單地發(fā)去一紙公函，要盡可能提供詳細(xì)的證據(jù)材料，在審議時(shí)最好能夠派人參加會(huì)議、說明情況、回答詢問，以消除疑慮，使人大方面能夠依法客觀公正地投票。

　　福建周寧縣人大代表張?jiān)Ｃ魃嫦釉谏虾Ｗ眈{，上海市公安局松江公安分局日前向周寧縣人大常委會(huì)發(fā)函，提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的該縣人大代表張?jiān)Ｃ鞑扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，但上海警方刑拘請(qǐng)求遭到周寧縣人大常委會(huì)投票否決。

　　借鑒法治國家通例，我國憲法和代表法賦予了人大代表以人身特別保護(hù)權(quán)，即：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　但人大代表的人身特別保護(hù)和依法打擊犯罪之間，本質(zhì)上不存在矛盾。在實(shí)踐中看，多數(shù)地方人大都能依法許可對(duì)確有犯罪事實(shí)的代表采取強(qiáng)制措施，因人大代表身份而逃避了刑事追訴者，是非常罕見的。

　　就周寧縣人大常委會(huì)否決上海市公安局松江公安分局申請(qǐng)一事，我們應(yīng)當(dāng)尊重該縣人大常委會(huì)依法作出的決定。人大議事采取“一人一票，少數(shù)服從多數(shù)”的原則，周寧縣人大常委會(huì)依法票決的結(jié)果是不予許可，這一決定程序上沒有違法。

　　但是，立法賦予人大代表以人身特別保護(hù)權(quán)的目的是保障代表履職，按照代表法的規(guī)定，人大許可程序?qū)彶榈闹攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形”，如果司法機(jī)關(guān)的申請(qǐng)不存在上述情形，人大則應(yīng)當(dāng)作出許可決定。

　　對(duì)于地方人大沒有作出許可決定的情形，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎么辦，《代表法》沒有明確規(guī)定。建議全國人大在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)這一問題在法律中作出補(bǔ)充性規(guī)定。

　　值得一提的是，類似人大常委會(huì)否決司法機(jī)關(guān)對(duì)代表采取強(qiáng)制措施申請(qǐng)的事件，近年來已有多例。但這些被否決的，大多是異地司法機(jī)關(guān)的申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)代表采取強(qiáng)制措施的司法機(jī)關(guān)，特別是異地司法機(jī)關(guān)，在申請(qǐng)時(shí)最好不要僅僅簡單地發(fā)去一紙公函，要盡可能提供詳細(xì)的證據(jù)材料，在審議時(shí)最好能夠派人參加會(huì)議、說明情況、回答詢問，以消除疑慮，使人大方面能夠依法客觀公正地投票。

　　不能不承認(rèn)，僅僅憑異地司法機(jī)關(guān)一紙簡單的申請(qǐng)函，人大方面就直接表決同意對(duì)本級(jí)人大代表采取強(qiáng)制措施，有時(shí)也是不夠嚴(yán)肅的，對(duì)代表可能也是不負(fù)責(zé)的。當(dāng)然，如果申請(qǐng)?jiān)俅伪环駴Q，申請(qǐng)機(jī)關(guān)可以向上級(jí)人大常委會(huì)反映，上級(jí)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人大或者人大常委會(huì)不予許可的決定不適當(dāng)時(shí)，可以依照地方組織法的規(guī)定，依法撤銷其不予許可的決定。

　　當(dāng)然，還有一種可能，就是在審議異地司法機(jī)關(guān)對(duì)代表采取強(qiáng)制措施的申請(qǐng)時(shí)，人大主席團(tuán)或者常委會(huì)組成人員可能摻雜人情因素，對(duì)于這種情況，今后則要加強(qiáng)對(duì)代表和常委會(huì)組成人員的履職培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法履職意識(shí)，確保能夠客觀、公正地行使自己的權(quán)力。