本月內(nèi)，江西、新疆、河南三地接連公布了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施辦法。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計，截至目前，共有27個省份出臺了具體實施辦法，相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺。不過值得注意的是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來越大，差距最高達(dá)10倍，正常調(diào)整機(jī)制亟待建立。

　　2014年4月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。根據(jù)目前多數(shù)已出臺的省級實施辦法，各地力爭在2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全民覆蓋。

　　但是，從居民養(yǎng)老金水平看，要達(dá)到公平統(tǒng)一的目標(biāo)還要有很長的路要走。根據(jù)設(shè)計，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由兩部分組成：第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一規(guī)定，為目前每人每月55元。第二部分待遇是個人賬戶養(yǎng)老金，是個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他來源資金。

　　制度建立以來，各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，截至今年三季度末，共有24個省份提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，目前全國城鄉(xiāng)居民月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金約90元，較制度建立之初提高了35元。

　　不過，這一指標(biāo)在地區(qū)之間差距正越拉越大?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)幅度不一，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津也已經(jīng)分別提高到了430元和220元。

　　相比之下，部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻五年未漲，如吉林、河北、安徽等省份，目前仍然執(zhí)行2009年中央政府規(guī)定的55元標(biāo)準(zhǔn)。省際差距因此最高達(dá)10倍左右。

　　而在同一省內(nèi)，差距同樣存在。根據(jù)一些省份安排，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級財政負(fù)擔(dān)，同時，鼓勵各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本地實際增加地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。因此，雖然遼寧省基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前僅為每人每月70元，但大連市人社局已計劃將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高至180元。湖南省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，長沙市則為每人每月105元。

　　“財政對個人繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)差距越來越大，待遇水平的擴(kuò)大趨勢是不可阻擋的。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，各地之間可以存在一些差距，但現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距正越來越大，并且超過了地區(qū)之間社會平均工資收入差距，也超出了農(nóng)村居民收入的差距。“于是，在社會公平方面出現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了各地攀比的趨勢，這項地方性制度的不利影響進(jìn)而會固化將要改革的戶籍制度，與要改革的戶籍制度是背道而馳的，不利于新一輪基本養(yǎng)老保險制度的改革，這一輪制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的確定也會受一定的影響。”

　　針對這一問題，專家認(rèn)為，改革迫在眉睫，而改革的方向應(yīng)該是引入和建立兩個重要概念，一個是替代率的概念，一個是指數(shù)化的機(jī)制。

　　“2009年的時候，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)村家庭可支配收入的12.8%，可是到了今年，年收入已經(jīng)逼近10000元，55元的替代率將下降到6.6%。”鄭秉文表示，替代率的確定應(yīng)該有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。第二，如果保持替代率穩(wěn)定，就應(yīng)該盯住一個指數(shù)，或者是CPI，或者是GDP，或者是平均工資增長率，或者是三個指數(shù)的混合。

　　對此，人社部副部長胡曉義此前也曾表示，今后將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

　　人社部社會保險事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與農(nóng)民人均純收入掛鉤，通過建立中央財政補(bǔ)助資金動態(tài)投入機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高。“若以人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行測算，參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就能隨著人均純收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變動而相應(yīng)調(diào)整。”鑒于我國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，倪志浩建議繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定要參考本省區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)水平因素，以本省上一年度人均純收入作為繳費(fèi)基數(shù)。

　　九三學(xué)社浙江省委特邀信息員、湖州市人力資源和社會保障局辦公室副主任陳紹華也建議，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以上年度城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各項物價補(bǔ)貼等因素，實行一年一調(diào)?？紤]到城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)較低，調(diào)整幅度較其他群體宜大一些，控制在15%至25%范圍內(nèi)。□記者 李唐寧