2014年11月27日,全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會圍繞“大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”開展討論,邀請國務(wù)院有關(guān)部門負責同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、特邀代表一起為破解目前制約中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突出問題建言獻策。

當前,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài),作為未來激發(fā)中國經(jīng)濟活力、拉動增速的主力軍,廣大中小微企業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài),通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長成為當下社會關(guān)心的熱點問題。全國政協(xié)、全國工商聯(lián)正是在這樣的背景下,選擇了將“大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”作為本年度開展調(diào)查研究、建言獻策的重點問題,并將此議題列入了雙周協(xié)商座談會的議題計劃。

持續(xù)關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)力籌備雙周協(xié)商座談會

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,關(guān)注并引導(dǎo)廣大中小微企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、全國工商聯(lián)多年來一直十分關(guān)注中小微企業(yè)在經(jīng)濟危機之后的生存狀況,注意搜集傾聽來自中小微企業(yè)的呼聲與訴求。

根據(jù)全國政協(xié)主席會議安排,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、全國工商聯(lián)兩部門共同負責籌備本次雙周協(xié)商座談會。一面是中小微企業(yè)破解發(fā)展瓶頸的呼聲訴求,一面是全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求與期望,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室與全國工商聯(lián)相關(guān)部門密切配合,聯(lián)手圍繞此次座談會進行了認真籌備,多次召開座談會,共同研究、完善專題調(diào)研方案,就相關(guān)議題和會議方案等具體內(nèi)容進行了充分的溝通銜接。

今年3月至5月,全國工商聯(lián)在連續(xù)三年對中小微企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,組成6個調(diào)研組,深入北京、遼寧、江蘇、廣東、四川、陜西等15個省市,開展了中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研,深入了解中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀,重點關(guān)注制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),探尋制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突出困難和問題,并形成了若干政策建議。期間,召開了19場政府部門座談會,58場企業(yè)座談會,參會企業(yè)390家;考察了27個開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化器;實地走訪了135家企業(yè),深度訪談了287家企業(yè)的出資人和管理人員。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,全國工商聯(lián)向中央統(tǒng)戰(zhàn)部報送了《中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研報告》。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組織了“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”專題調(diào)研組,由全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏擔任組長,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任周伯華和駐會副主任侯建民為副組長,重點圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、金融支持、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的問題進行深入調(diào)研,全面了解中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面遇到的困難、解決的措施等情況。9月下旬,調(diào)研組赴廣東省調(diào)研,實地考察了廣州市、江門市和陽江市中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況,和廣東省有關(guān)政府部門及企業(yè)的負責人進行了充分的交流;10月中旬,專題組在周伯華主任的帶領(lǐng)下到湖南省長株潭地區(qū)調(diào)研,聽取了湖南省政府及長沙、湘潭、株洲市政府的情況介紹,實地考察了一些有代表性的中小微企業(yè);10月底,王欽敏副主席帶領(lǐng)調(diào)研組專程到北京中關(guān)村科技園區(qū),聽取中關(guān)村管委會關(guān)于中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)情況介紹,并和企業(yè)家們進行了深入的座談交流。

本月初,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會召開“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”座談研討會,邀請了19位相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專家學(xué)者、中小微企業(yè)代表以“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”為主題,分別從不同角度作了發(fā)言,對前期調(diào)研工作進行總結(jié)交流,進一步理清了向中共中央和國務(wù)院提出建議和意見的總體思路。

技術(shù)創(chuàng)新:換擋期的潤滑油

全國工商聯(lián)與全國政協(xié)經(jīng)濟委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當前隨著勞動力成本上升、資源環(huán)境約束日益加劇,中小微企業(yè)低要素成本的比較優(yōu)勢正在逐步喪失,高能耗、高排放、低附加值的粗放式發(fā)展方式難以為繼,轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

“在經(jīng)濟增長速度換擋期和轉(zhuǎn)型升級陣痛期,中小微企業(yè)的發(fā)展,需要堅持以市場需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新為切入點,將‘專精特新’作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,通過技術(shù)創(chuàng)新消化要素成本上升壓力,采用新技術(shù)、新工藝、新材料,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,改進生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,增強產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力。”參與調(diào)研的一位全國工商聯(lián)工作人員向記者表示,面對世界經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略十分必要,企業(yè)也越來越體味到技術(shù)創(chuàng)新對于發(fā)展的重要意義。

根據(jù)在浙江、陜西、上海、湖北、廣東、甘肅等省市對中小微企業(yè)的調(diào)查,全國工商聯(lián)將目前中國中小微企業(yè)的創(chuàng)新模式歸結(jié)為六大類,即聚焦專業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、依靠自有技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新、依托產(chǎn)業(yè)集聚合作創(chuàng)新、運用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)助推創(chuàng)新、內(nèi)引外聯(lián)協(xié)同創(chuàng)新,并根據(jù)不同類型在報告中介紹了一批中小微企業(yè)的創(chuàng)新典型案例。

受邀出席本次雙周協(xié)商座談會的一家陜西民營企業(yè)負責人楊正國是專業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的典型代表。這家企業(yè)創(chuàng)辦之初從事的是羊絨生意,在發(fā)展到一定規(guī)模后,經(jīng)過市場調(diào)查,在集聚人才、技術(shù)、資金等資源的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)向組織工程皮膚、角膜及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售,其組織工程皮膚獲得國家科技進步一等獎,成為該領(lǐng)域我國唯一獲得注冊證書的產(chǎn)品。“正是堅持不斷創(chuàng)新的發(fā)展理念,企業(yè)才獲得了今天的長足發(fā)展,在嚴峻的經(jīng)濟形勢面前重新尋找到了生存發(fā)展機遇。”楊正國表示。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進實施,近年來,中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境有了很大改善,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動明顯增多,技術(shù)創(chuàng)新成為有效支撐各自企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵因素。然而,涉及體制機制的深層次問題和矛盾還沒有解決,市場配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮,企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未完全體現(xiàn)。

中小微企業(yè)呼吁

公平公正規(guī)范的市場環(huán)境

“公開透明、規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境,是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力的重要因素。然而現(xiàn)實的情況是,受傳統(tǒng)觀念的束縛和既得利益的掣肘,許多中小微企業(yè)受制于身份,其技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品市場開拓十分艱難。”一位來自山東的民營企業(yè)負責人這樣對記者說。

全國工商聯(lián)調(diào)研組在調(diào)研過程中了解到很多企業(yè)與這家企業(yè)一樣的苦惱。一家重慶的民營科技公司作為參與我國血液凈化領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準起草的單位之一,產(chǎn)品性能指標已達到國際先進水平,且價格遠遠低于進口產(chǎn)品,但在不少地方的招標采購中卻經(jīng)常敗給外資企業(yè),讓企業(yè)感到非常困惑,備受打擊。“同樣的技術(shù)水平下,民營企業(yè)還是很難與外資企業(yè)、國有企業(yè)獲得同等的公平市場機會,企業(yè)往往不是敗給了技術(shù),而是敗給了身份。”該企業(yè)負責人無奈地表示。

“要給予中小微民營企業(yè)與國有企業(yè)等同的創(chuàng)新環(huán)境,創(chuàng)造公平的市場競爭條件,不能因為身份不同便采取有區(qū)別的政策待遇。政府要在觀念的引導(dǎo)上加大力度,在市場準入方面和金融支持上為中小微企業(yè)提供平等待遇。”參與湖南調(diào)研的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹表示。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新亟待強有力的金融支持

融資難、融資貴,這是一直限制中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的桎梏。當前中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要依靠自有資金,由于企業(yè)利潤薄,技術(shù)研發(fā)又具有投入大、周期長、風險高、不確定性強等特點,企業(yè)普遍面臨資金不足的問題。

全國工商聯(lián)調(diào)研組在報告中列舉了江蘇省的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2013年底,江蘇省有小微企業(yè)54.7萬戶,盈利面僅有31%,同比下降12%,利潤的不斷萎縮,使得企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的資金更加不足。

“要發(fā)揮好金融的核心作用,支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。深化多層次信貸體系建設(shè),加快金融改革,完善利率形成機制,切實降低企業(yè)融資成本。”全國政協(xié)委員、天津濱海高新區(qū)工委書記榮建勛在接受采訪時表示,建議國家盡快組建政策性的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新銀行,強化對這些企業(yè)的信用支持,盡快設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新風險補償基金,創(chuàng)新融資方式,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

中小微企業(yè)即使能從銀行獲得貸款,也要承受利率上浮、存單質(zhì)押、承兌匯票貼息等附加成本,有的企業(yè)實際貸款利率甚至高達30%。“未來應(yīng)當依托多層次資本市場,大力發(fā)展股權(quán)投資,靠直接融資來解決企業(yè)創(chuàng)新資金不足的問題。政府要為中小微企業(yè)做好金融服務(wù),打造好擔保平臺。我認為,可以將國家扶持三農(nóng)企業(yè)‘少取多予’的政策借鑒移植到支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在接受采訪時表示。

福利待遇保障是留住創(chuàng)新人才的關(guān)鍵

人才是企業(yè)創(chuàng)新的依托,真正為企業(yè)提供與國企一樣公平的人才政策,是幫助中小微企業(yè)留住創(chuàng)新人才,保持創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)實的情況是,大多數(shù)中小微企業(yè)難以留住創(chuàng)新人才,高校畢業(yè)生普遍有“嫌小愛大”、“嫌私愛公”的擇業(yè)傾向。許多企業(yè)反映,月工資3000元的計算機專業(yè)大學(xué)生到處都能招到,但要招熟練的技能型人才,即使工資開到五六千元也不一定能招到。有的中小微公司技術(shù)創(chuàng)新骨干,寧愿放棄每月4000多元的薪酬,也要到鎮(zhèn)政府拿不到2000元的工資當公務(wù)員,根本原因就是中小微企業(yè)相應(yīng)的福利保障不到位。

“與行政機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)相比,中小微企業(yè)創(chuàng)新人才在職稱評定、科研項目申請、戶口遷移、子女入學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面經(jīng)常受到不公平待遇,使得人才為未來充滿后顧之憂。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會的工作人員向記者表示,幾乎調(diào)研組走訪的每一家企業(yè)都曾經(jīng)反映過留不住創(chuàng)新人才是限制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。

在全國工商聯(lián)的調(diào)研報告當中,呼吁國家盡快將中小微企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃,使其能夠平等享受政府人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障等方面的相關(guān)政策,在人才工作資金中專項單列保障中小微企業(yè)人才經(jīng)費,提高員工的勞動生產(chǎn)率。

積極創(chuàng)造條件激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

除了資金、人才短缺,國家對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策落實不到位,對企業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足等原因也是限制中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題。

“馬云的阿里巴巴從15年前的一家小企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的巨無霸,成功的秘籍就在于創(chuàng)新,我認為,阿里巴巴創(chuàng)新成功的要素有三點:一是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展理念要完善;二是政府的服務(wù)與扶持到位,沒有限制其發(fā)展;三是確實讓市場在配置資源中起到了關(guān)鍵作用。”全國政協(xié)委員、浙江省質(zhì)監(jiān)局局長高鷹忠在接受記者采訪時表示,企業(yè)、政府與市場要攜手努力,共同推動中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,其中完善的法律法規(guī)體系是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

高鷹忠建議,國家要進一步構(gòu)建扶持中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境,以立法形式明確政府支持中小微企業(yè)的法定職責,進一步調(diào)整相關(guān)法律之間的關(guān)系,形成合力共同支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“包括政府在內(nèi)的社會各方面共同營造良好的政策、法制環(huán)境,讓中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力真正迸發(fā)。”全國政協(xié)委員、袁隆平高科技股份有限公司董事長伍躍時提出,國家應(yīng)創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。“創(chuàng)新性企業(yè)最怕的就是創(chuàng)新成果被侵權(quán)。沒有對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護,中小微企業(yè)就沒有創(chuàng)新動力。國家應(yīng)該加快完善法律法規(guī)建設(shè),要像抓計劃生育一樣抓知識產(chǎn)權(quán)保護,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回法院,統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。”

真心實意深入基層傾聽企業(yè)訴求,沉心靜氣客觀分析存在問題,群策群力、集思廣益破解發(fā)展難題。半年多的時間里,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、全國工商聯(lián)完成了這樣的參政議政三部曲。切實能為正在升級換擋期和轉(zhuǎn)型陣痛期的中小微企業(yè)解決實際困難,也正是召開這次雙周座談會的初衷。相信在各方面的共同呼吁和努力下,中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將會很快迎來新的春天。