仰望法治的藍天

　　———青島市政協(xié)助推“依法治市”工作記事

　　青島市政協(xié)將法治意識內(nèi)化為堅定的履職信念，外化為身體力行的履職步伐，助推著青島市經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上穩(wěn)步前進，為城市天空增添了一抹“蔚藍”色彩。

　　10月20日，一組剛剛了解到的數(shù)字讓青島市政協(xié)委員李嘉奎眼前一亮：自去年8月份以來，全市行政機關負責人出庭應訴41起，54位行政單位領導班子成員坐在了行政訴訟案件被告席上。“兩年前，這還是稀罕事，我多次建議將行政機關負責人出庭應訴納入法治政府考核目標，改變‘告官不見官’現(xiàn)象。到如今,‘告官見官’已不稀罕。”

　　從“稀罕”到“不稀罕”，見證了青島市法治建設的歷程，也見證了市政協(xié)助推依法治市工作的履職軌跡。

　　近年來，青島政協(xié)將法治意識內(nèi)化為堅定的履職信念，外化為身體力行的履職步伐，助推著青島市經(jīng)濟社會發(fā)展在法治軌道上穩(wěn)步前進，為城市天空增添了一抹“蔚藍”色彩。

　　攜手：民主立法步入“新常態(tài)”

　　青島市人大常委會、青島市政協(xié)6月6日聯(lián)合召集部分市政協(xié)委員、專家學者就《青島市城市風貌保護條例（草案）》進行協(xié)商座談。委員們提出70多條意見建議。而在會后市人大給市政協(xié)的反饋意見中，23條意見建議被吸收到修改后的法規(guī)草案中。

　　“地方立法，人大代表都參與討論，市民也高度關注，這么大的事兒怎么能沒有政協(xié)委員的聲音呢？”市人大常委會法制工作室主任萬振東認為，政協(xié)委員發(fā)表意見的過程，其實就是統(tǒng)一認識的過程，草案經(jīng)多方討論后肯定會更科學，在落實中肯定也會得到更多支持。

　　4月29日，青島市人大常委會、青島市政協(xié)聯(lián)合下發(fā)《青島市地方立法協(xié)商工作辦法》，明確規(guī)定地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會議第一次審議后，應將草案及其說明發(fā)市政協(xié)，由市政協(xié)各專門委員會通過立法協(xié)商會議等形式開展民主協(xié)商。目前，已針對《青島市城市風貌區(qū)管理條例》、《青島市海上交通安全條例》等5部地方性法規(guī)開展了立法協(xié)商，提出意見建議220條，被立法借鑒吸收74條。

　　“法生于義，義生于眾適。”地方立法通過政協(xié)平臺爭取群眾共同意志的“最大公約數(shù)”，在青島漸成“新常態(tài)”。

　　踐行：法治藍天帶來“最滿意”

　　今年十一假期過后，一份由權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的2014年第三季度全國游客滿意度調(diào)查報告顯示：青島市榮獲全國“最滿意”旅游城市。這令青島市旅游局局長崔德志喜上眉梢。

　　但在兩年前，崔德志的眉頭卻是緊鎖的。旅游市場時有發(fā)生的“海上旅游航程‘縮水’、免費‘一日游’車輛違規(guī)攬客”等頑疾，就像一顆“毒瘤”透支著旅游市場潛力。如何有效進行治理？主管部門在研究，青島市政協(xié)也在思考。

　　2013年3月，歷經(jīng)半年多的綜合調(diào)研，青島市政協(xié)向市政府報送調(diào)研報告，提出以法治思維促進旅游市場健康發(fā)展：不遮“家丑”，暢通和公開游客投訴平臺；不搞“運動”，變“運動式”執(zhí)法為“常態(tài)化”；不看“臉面”，強化法治意識，以“硬”的服務標準、行業(yè)規(guī)范提高旅游從業(yè)者的整體素養(yǎng)。這些“思路”得到市政府副市長徐振溪的充分肯定。不久，全市開始依法整治旅游環(huán)境。兩年一以貫之的努力，帶來了“看得見”、“摸得著”的成效。“紅瓦、綠樹、碧海、藍天是青島的驕傲，在法治的藍天下，我們才會順利達到幸福宜居的彼岸。”市政協(xié)常委蔡綺說。

　　注目：看得見的公正“更美麗”

　　8月1日下午，青島市中級法院在監(jiān)獄“高墻”內(nèi)公開審理一起減刑案件。29歲的楊某，2012年因犯盜竊罪被判處有期徒刑8年，服刑期間因表現(xiàn)良好，由青島監(jiān)獄報請青島市中級人民法院對其減刑四個月。

　　“監(jiān)獄管教人員不僅出具了獎勵審批表、罪犯計分考核表，還安排了服刑人員出庭作證，裁定結(jié)果令人信服。”應邀參加庭審監(jiān)督的市政協(xié)委員李秋航說。

　　“長期以來，法院對減刑、假釋案件的實質(zhì)性審查和公開程度不夠。”市中級人民法院副院長秦瑞基介紹，這一區(qū)域也是容易滋生司法腐敗的地方，備受社會關注。

　　“即使裁判結(jié)果沒有問題，有群眾還是不相信。”市中級人民法院決定借助“公眾”的眼睛，讓“公開”說話。這與青島市政協(xié)社法委主任王金梁的想法不謀而合。今年3月份，青島市中院與市政協(xié)社法委商定，對公開審理的減刑、假釋案件邀請政協(xié)委員全程參與監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，已先后有60人次參加了22起社會影響較大的減刑假釋案件審理。

　　其實，對司法公正的監(jiān)督并不是剛剛開始。早在2009年，青島市政協(xié)就探索成立了“關注民生和諧司法民主監(jiān)督團”，49名政協(xié)委員作為“民主監(jiān)督團”的備選成員，由市政協(xié)統(tǒng)一選派旁聽案件庭審過程，并可以在庭審后提出意見。5年來，已對70起重大刑事、民事案件進行了監(jiān)督。5年的堅持，“轉(zhuǎn)變”在潛移默化中。法官們發(fā)現(xiàn)，通過民主監(jiān)督的介入，可以增強審判的透明度，打消公眾、當事人的各種猜疑。委員們發(fā)現(xiàn)，剛開始時“被抵觸”的尷尬幾乎不見了，而“被邀請”參與司法監(jiān)督的次數(shù)越來越多。

　　“法院的判決是公平正義實現(xiàn)的結(jié)果。但只讓群眾看到結(jié)果還遠遠不夠，畢竟看得見的公正‘更美麗’。”王金梁說。