自今年5月，中共中央總書記習(xí)近平同志在河南考察時首次公開提及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，“新常態(tài)”一詞便開始成為年度熱詞。而對“新常態(tài)”的關(guān)注領(lǐng)域也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到簡政放權(quán)，從反腐“新常態(tài)”到依法治國“新常態(tài)”。

　　對“新常態(tài)”的深刻意義，民主黨派應(yīng)怎樣理解？如何在“新常態(tài)”下，提高民主黨派的參政議政能力？民主黨派應(yīng)通過何種途徑服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”？在日前召開的民進(jìn)中央2014年參政議政年會上，來自全國各地的民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、專委會負(fù)責(zé)人、各省級組織及調(diào)研部門負(fù)責(zé)人、中國教育研究院專家等數(shù)百人熱切表達(dá)著他們心中的“新常態(tài)”。

　　從更廣泛的領(lǐng)域理解“新常態(tài)”

　　“‘新常態(tài)’含義深刻，展現(xiàn)了中共中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力，展現(xiàn)了執(zhí)政黨審時度勢的理性和明智。”在參政議政年會開幕式上，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪作了題為《適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)議政能力建設(shè)》的講話，重點闡述了“新常態(tài)”的意義。

　　她強(qiáng)調(diào)，首先要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度理解“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長，取得舉世矚目的成就，也付出了巨大的代價。現(xiàn)在將進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也是向我們提供了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的新契機(jī)。嚴(yán)雋琪將現(xiàn)階段稱為“增長速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)刺激政策消化期”三期疊加的發(fā)展關(guān)頭，正如有專家描述的那樣：“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。”

　　同時，嚴(yán)雋琪也指出，“新常態(tài)”是可以從更廣泛的領(lǐng)域來理解其意義的。無論是中共十八屆三中全會作出的“全面推進(jìn)深化改革”的決定，還是中共十八屆四中全會作出的“全面推進(jìn)依法治國”的決定，都是治國興國的基本方略，是需要付出長期的、巨大的、艱辛的努力和探索。我們的做法既要應(yīng)對當(dāng)前的問題和矛盾，但更重要的是“長治久安”、是“久久為功”、是系統(tǒng)的、全局的和有可持續(xù)未來的。

　　“這就特別需要自信和勇氣。自信和勇氣來自于掌握科學(xué)規(guī)律的理性、來自于去偽存真和由表及里的明智、來自于克服短期沖動和沖破局部利益藩籬的擔(dān)當(dāng)。”在嚴(yán)雋琪看來，對于有幾千年封建專制歷史、缺少民主法制傳統(tǒng)、人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)文化落后且發(fā)展不平衡的大國，制度和法律無疑是“基礎(chǔ)性建設(shè)”。要讓科學(xué)務(wù)實、綜合協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新獲得制度和法治的支撐與保障，要使尊法重德成為中國“廟堂之上”和“江湖之遠(yuǎn)”的“新常態(tài)”。而這種制度和法律、這樣的“新常態(tài)”顯然不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　“必須要認(rèn)真思考‘新常態(tài)’的含義，我們的工作才能適應(yīng)‘新常態(tài)’的需要。”嚴(yán)雋琪表示。

　　探索體制機(jī)制創(chuàng)新注重人才隊伍建設(shè)

　　民進(jìn)中央召開參政議政年會并非始自今年。從1998年在安徽合肥召開“民進(jìn)全國議政調(diào)研工作交流會”到2004年召開“民進(jìn)參政議政工作年會”，從2008年年會名稱進(jìn)一步調(diào)整為“民進(jìn)中央?yún)⒄h政年會”到2013年將年度大調(diào)研和政協(xié)協(xié)商工作的需要融入年會的學(xué)習(xí)和討論之中，從溝通聯(lián)誼、交流信息，到成果分享、表彰激勵、計劃工作，再到今年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)籌謀劃、民主決策，民進(jìn)參政議政年會有著一條不斷地與時俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。“參政議政工作也應(yīng)這樣，要不斷打造升級版，用參政議政‘新常態(tài)’來適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘新常態(tài)’。”全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和如是說。

　　進(jìn)一步形成協(xié)同合作機(jī)制，加大調(diào)研的聯(lián)動和互動是多個省級組織參政議政工作的經(jīng)驗共識。京津冀三地民進(jìn)組織圍繞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的研討會和工作交流不斷，蘇浙滬民進(jìn)組織參政議政工作聯(lián)席會議已經(jīng)召開多年，民進(jìn)安徽省委除了加強(qiáng)與省直相關(guān)部門、專委會、省直工委的聯(lián)動協(xié)作外，還與市級組織開展協(xié)作調(diào)研。“這些形式的互動合作，不僅拓寬了參政議政的視野，也壯大了參政議政的力量，讓我們能夠在面對新形勢時，拿出更有質(zhì)量和操作性的新舉措。”民進(jìn)黑龍江省委副主委康鳳英表示。

　　適應(yīng)“新常態(tài)”還要探索體制機(jī)制的創(chuàng)新。“比如建立課題管理機(jī)制。通過選題征集、選題論證、立項確認(rèn)、調(diào)研推進(jìn)、中期檢查、課題驗收等環(huán)節(jié)對立項課題進(jìn)行管理，并通過課題評審機(jī)制，對調(diào)研工作加以規(guī)范和指導(dǎo)。”民進(jìn)北京市委常務(wù)副主委李煥喜說。“再比如表彰獎勵機(jī)制。通過綜合參政議政活動情況、報送成果數(shù)量和質(zhì)量、轉(zhuǎn)化應(yīng)用實效等指標(biāo)，增加參政議政工作的表彰。”民進(jìn)重慶市委副主委張克敏介紹道。

　　人才隊伍建設(shè)也至關(guān)重要。民進(jìn)浙江省委注重加強(qiáng)骨干隊伍培訓(xùn)，尤其是信息骨干隊伍建設(shè)，召開全省信息骨干培訓(xùn)交流會議，邀請專家專題輔導(dǎo)信息的寫作方法和寫作技巧，并組織專職信息員調(diào)研座談。民進(jìn)海南省委利用參政議政工作會議、通訊員培訓(xùn)班、新會員培訓(xùn)班等機(jī)會，采取以會代訓(xùn)的方式提高會員的參政議政水平。

　　“要提出高質(zhì)量、高水平的提案不容易，只有在最大程度上集智聚力、創(chuàng)新工作機(jī)制、在人員配備和水平上進(jìn)一步加強(qiáng)，才能在‘新常態(tài)’下做好參政議政工作。”分管參政議政工作的民進(jìn)中央副主席朱永新表示。

　　集智聚力發(fā)揮“智庫”作用

　　改革發(fā)展需要強(qiáng)大的智力支持，治國理政，也必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。今年10月27日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時提出，要推動建設(shè)一批“有國際影響力的高端智庫”。

　　“這是決策科學(xué)化和民主化的重要舉措，具有深化決策體制和機(jī)制的深刻含義。這和民進(jìn)中央提出參政黨要通過議政調(diào)研、建言獻(xiàn)策對黨和國家的決策起到‘智庫’的作用可謂是‘肝膽相照、同心同德’，想到了一起。”嚴(yán)雋琪表示，民主黨派服務(wù)于“新常態(tài)”，發(fā)揮“智庫”作用將是最重要的途徑之一。

　　嚴(yán)雋琪提出，民進(jìn)提出的意見和建議一定是建設(shè)性的，這是參政黨的政治立場決定的；民進(jìn)提出的意見和建議力求有獨到性的，這是因為參政黨有“跨界”的特點，既跨越政界和專業(yè)界、又跨越行政的上下層級，所以要加強(qiáng)“集智聚力”的機(jī)制建設(shè)；民進(jìn)提出的意見和建議應(yīng)該是諍言，敢于揭露事實真相和批判錯誤缺點，這是因為參政黨以“立會為公、參政為民”為宗旨，所以既要有講真話、敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓忠辛私庹鎸嵡闆r、發(fā)現(xiàn)問題真正癥結(jié)所在的能力。

　　正是為了這份勇氣和能力，民進(jìn)中央很早就開始了發(fā)揮“智庫”作用的探索，集智聚力的體制機(jī)制已經(jīng)做到“五個有”：有組織、有渠道、有平臺、有資源、有制度。在教育領(lǐng)域與北京師范大學(xué)共建“中國教育政策研究院”，在經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)領(lǐng)域與上海社科院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心分別建立長效合作平臺，聚焦國家改革發(fā)展重大需求，積極探索高端智庫建設(shè)新模式，向國家提交的政策咨詢報告中，多份得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門的批示，一些政策建議還直接推動了國家有關(guān)文件的頒布、修訂和完善。

　　由社會代表性強(qiáng)、專業(yè)研究造詣高、咨政建言經(jīng)驗豐富的會內(nèi)外專家學(xué)者組成的特邀研究員隊伍也是民進(jìn)中央集智聚力開展參政議政工作的重要舉措和依靠力量。“一定要加強(qiáng)這支隊伍的建設(shè)，讓特邀研究員通過努力，把更多的個案研究轉(zhuǎn)換成具有全局性的政策，把更多的現(xiàn)狀分析推進(jìn)到前瞻性的建議，把一些問題轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏淖ナ郑袑嵃l(fā)揮出幫助民進(jìn)判斷大局形勢、把握戰(zhàn)略方向、確定調(diào)研重點、形成建議思路、豐富信息資源、挖掘內(nèi)在規(guī)律的重要作用。”朱永新表示。