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全國收民生資源“附加費(fèi)”至少20種 部分不合理

2014年11月24日 09:02 | 作者:王姝 | 來源:新京報(bào) 
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  11月17日,針對水電油價(jià)中含270億元“附加費(fèi)”的質(zhì)疑,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開回應(yīng)稱:我國將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;對于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,居民有權(quán)拒絕繳納。

  據(jù)新京報(bào)記者了解,近些年地方收取“附加費(fèi)”情況普遍存在,部分地方收取水費(fèi)時(shí)附加“南水北調(diào)基金”、電費(fèi)附加“線路維護(hù)費(fèi)”,甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬元的“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,目前“附加費(fèi)”清理存在很大的空間。

  電價(jià)“附加費(fèi)”五項(xiàng)全部合規(guī)

  據(jù)新華社報(bào)道,以電價(jià)為例,每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里,至少包括國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加等5種“附加費(fèi)”。其中,“國家重大水利工程建設(shè)基金”由“三峽水利建設(shè)基金”轉(zhuǎn)化而來,名為臨時(shí)性工程投入,“過時(shí)”仍收取。按2013年全國6793億度的居民生活用電量計(jì)算,電價(jià)年“附加費(fèi)”達(dá)270多億元。

  每年從居民繳納的電費(fèi)中“代扣”的附加費(fèi),就高達(dá)270多億元,這一現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈質(zhì)疑。財(cái)政部隨即表態(tài):未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,有權(quán)拒絕繳納。

  財(cái)政部所稱的“目錄清單”,發(fā)自10月31日,包括《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《全國政府性基金目錄清單》等。

  被指“過時(shí)”仍收取的“國家重大水利工程建設(shè)基金”等上述5種電價(jià)“附加費(fèi)”,全部在《全國政府性基金目錄清單》內(nèi)。也就是說,電價(jià)“附加費(fèi)”并無清理空間,270多億元電價(jià)“附加費(fèi)”都是合理費(fèi)用,居民不能拒絕繳納。

  6省份曾收南水北調(diào)基金流向難尋

  各地的水價(jià)“附加費(fèi)”,一般包括污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、公用事業(yè)附加等三種。這三種“附加費(fèi)”,也全部都在財(cái)政部的目錄清單中。這意味著,水價(jià)“附加費(fèi)”跟電價(jià)“附加費(fèi)”相同,同樣是合理費(fèi)用,居民也不能拒絕繳納。

  水價(jià)“附加費(fèi)”中還有一個(gè)區(qū)域性“附加費(fèi)”——“南水北調(diào)基金”。國辦2004年發(fā)文“授權(quán)”北京、天津、河北、江蘇、山東、河南等6省市,籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費(fèi)中“代收”。因此,這6省市的居民水費(fèi)多了一項(xiàng)“附加費(fèi)”,南水北調(diào)基金“附加”。

  今年9月,財(cái)政部發(fā)布通知,除河北外的其他5省市,完成上繳任務(wù),取消收取南水北調(diào)工程基金。

  昨日,新京報(bào)記者致電北京、天津等5省市的部分自來水公司等水務(wù)部門,詢問居民水費(fèi)中是否還“附加”南水北調(diào)基金。

  “水費(fèi)清單里有這項(xiàng)嗎?”天津自來水集團(tuán)工作人員接受問詢時(shí)說,她從不知道水價(jià)中有“南水北調(diào)基金”這一項(xiàng)。

  但據(jù)人民網(wǎng)天津視窗報(bào)道:天津市發(fā)改委自2012年3月1日起,居民自來水價(jià)格每立方米由4.40元調(diào)整為4.90元,上調(diào)0.50元。其中南水北調(diào)基金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)0.38元。

  北京回應(yīng)稱今年4月調(diào)整了水價(jià),新標(biāo)準(zhǔn)的“附加費(fèi)”只有兩項(xiàng):水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。河南、山東、江蘇的水價(jià)由各地市自定,三省市的蘇州、鄭州、濟(jì)南等地市,水價(jià)中也沒有“南水北調(diào)基金”,但比北京多了一項(xiàng)“公用事業(yè)附加”。

  值得注意的是,依據(jù)國辦2004年的文件,“南水北調(diào)基金”可以通過“提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)增加的收入”籌集,比如提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。

  中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文和中國政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長施正文等受訪專家解釋說,各地的南水北調(diào)基金“附加”未必直接體現(xiàn)在水價(jià)構(gòu)成表中,有可能“藏”在另一“附加費(fèi)”“水資源費(fèi)”中。

  北京、蘇州、無錫、鄭州、濟(jì)南水利部門官網(wǎng)都公示了水價(jià)構(gòu)成表,其中都沒有南水北調(diào)基金“附加”。但5市都是在“南水北調(diào)基金”取消前,就開始執(zhí)行了公示的水價(jià)構(gòu)成表。

  如鄭州,早在2005年就開始執(zhí)行公示的水價(jià)構(gòu)成表。也就是說,“南水北調(diào)基金”征收期間,5市的水價(jià)構(gòu)成并沒有明確標(biāo)示“南水北調(diào)基金”;“南水北調(diào)基金”取消后,5市的水價(jià)構(gòu)成也沒有任何變化,水價(jià)并沒有隨著“南水北調(diào)基金”的取消而降低。

  各地在水費(fèi)中代收的南水北調(diào)基金“附加”是否已經(jīng)按照要求取消?如果已經(jīng)取消,水價(jià)為何沒有變化?原來的南水北調(diào)基金“附加”,現(xiàn)在流向了哪里?

  施正文認(rèn)為,作為關(guān)系民生的收費(fèi)項(xiàng)目,各地應(yīng)該公開水價(jià)構(gòu)成、原來代為收取的“南水北調(diào)基金”的最新去向。

  買車看電影出國游都繳“附加費(fèi)”

  據(jù)新京報(bào)記者初步統(tǒng)計(jì),目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費(fèi)”,不下20種,滲透到了衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。

  其中多數(shù)“附加費(fèi)”都是由政府性基金“派生”出的,綁定在民生收費(fèi)項(xiàng)目中代收。如上述電價(jià)的5大“附加費(fèi)”,以及備受詬病的“民航發(fā)展基金”。

  “民航發(fā)展基金”系銷售機(jī)票時(shí),按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)代收。其“前身”是機(jī)場建設(shè)費(fèi),1992年開征后備受質(zhì)疑,2012年,機(jī)場建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成“民航發(fā)展基金”,自此,機(jī)場建設(shè)費(fèi)完成了從行政性收費(fèi)到政府性基金的“轉(zhuǎn)型”。

  還有“教育費(fèi)附加”和“地方教育附加”,征收對象不僅僅是企業(yè),個(gè)人收入如果不是按“工資薪金所得”,而是按“勞務(wù)報(bào)酬所得”,也會(huì)被代扣“教育費(fèi)附加”。

  還有不少“附加費(fèi)”少有人注意。如跟“民航發(fā)展基金”綁定的“旅游發(fā)展基金”。按照財(cái)政部發(fā)布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客,每人次要繳納90元的民航發(fā)展基金,這90元中就有20元的“旅游發(fā)展基金”。

  國家旅游局今年7月“曬”出的2013年度部門決算中,旅游發(fā)展基金達(dá)2.08億。

  再如“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為電影票房收入的5%。例如觀眾購買了一張50元的電影票,那么其中的2.5元就流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。

  還有“水利建設(shè)基金”,依據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委、水利部2011年發(fā)布的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》,“水利建設(shè)基金”由“中央水利建設(shè)基金”和“地方水利建設(shè)基金”組成。“中央水利建設(shè)基金”的資金來源包括“從車輛購置稅收入中定額提取”等。“地方水利建設(shè)基金”可以從車輛通行費(fèi)等地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中提取。

  一些地市的“水利建設(shè)基金”來源更為廣泛。如江西宜春,除了車輛通行費(fèi),還包括駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、市場管理費(fèi)、個(gè)體工商管理費(fèi)等。

  在“水利建設(shè)基金”項(xiàng)下,各省份還設(shè)立了地方政府性基金“防洪保安資金”,征收范圍既有企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營業(yè)者,也包括在職職工,從工資中直接代扣。前年起,江蘇、湖南、浙江等省份調(diào)整了征收范圍,不再向在職職工收取。

  不過,江西省財(cái)政廳官網(wǎng)、哈爾濱政務(wù)公開網(wǎng)顯示,兩地的“防洪保安資金”仍面向在職職工收取,江西人均費(fèi)用介于15元至50元。哈爾濱則是每人每年5元。

  民生資源“附加費(fèi)”不止20余種

  不僅是政府性基金,各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也是民生資源“附加費(fèi)”的來源之一。

  如捆綁在水價(jià)中的“水資源費(fèi)”、“污水處理費(fèi)”。各地的“垃圾處理費(fèi)”,如河北、山東、重慶和深圳、銀川等地,也分別綁定在水價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)中。

  此外,油價(jià)也“派生”出了跟機(jī)票綁定的“航空燃油附加費(fèi)”、“出租車燃油附加費(fèi)”、“道路客運(yùn)燃油附加費(fèi)”。

  其中,“道路客運(yùn)燃油附加費(fèi)”也是計(jì)入了長途客車車票,按里程數(shù)征收。比如本月初剛調(diào)價(jià)的湖南常德,50公里以內(nèi)的乘客,車票中就有0.75元“道路客運(yùn)燃油附加費(fèi)”。

  值得注意的是,近年不少城市啟用燃?xì)獬鲎廛?。?ldquo;油改氣”后,南昌、南京、廈門、沈陽、哈爾濱、青島、秦皇島等10余地區(qū)仍收“出租車燃油附加費(fèi)”。重慶、西安則將“出租車燃油附加費(fèi)”,改名為“出租車燃?xì)飧郊淤M(fèi)。”

  施正文認(rèn)為,民生資源“附加費(fèi)”遠(yuǎn)不止上述20余種,“國家層面的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目還有據(jù)可查,從中能發(fā)現(xiàn)‘附加費(fèi)’。難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目衍生出的‘附加費(fèi)’。不少地方政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目都是越權(quán)設(shè)立、為了收費(fèi)而設(shè)立的,這些地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目藏了多少‘附加費(fèi)’?這是一筆糊涂賬”。

  去年2月,鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)布文件,要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”30萬元。此舉被指擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

  內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”,未提供收費(fèi)依據(jù)。

  審計(jì)署廣州辦章爭鳴發(fā)表文章也談到了地方政府性基金亂象,“相關(guān)資料顯示,目前全國各種政府性基金有近500項(xiàng),其中除了34項(xiàng)多是經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外,其余基金項(xiàng)目均為各地區(qū)或部門越權(quán)或違規(guī)設(shè)立”。

 

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民生資源附加費(fèi)僅3項(xiàng)有行政法規(guī)依據(jù)

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:附加費(fèi) 基金 收費(fèi) 水價(jià)

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