摘要：京津冀交通一卡通將在2015年開始啟動(dòng)，2017年三地重點(diǎn)城市將實(shí)現(xiàn)一卡通。但事實(shí)上，天津和河北政府在交通對(duì)接北京上非常積極，但北京方面就相對(duì)謹(jǐn)慎，北京很擔(dān)心隨著越來越多的路被打通，進(jìn)京的車肯定比出京的車多得多。

　　備受關(guān)注的京津冀交通一卡通終于有了明確的時(shí)間表。近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，京津冀交通一卡通將在2015年開始啟動(dòng)，2017年三地重點(diǎn)城市將實(shí)現(xiàn)一卡通。

　　事實(shí)上，在中央提出京津冀一體化“交通先行”之后，京津冀交通一體化進(jìn)程不斷提速，三地也達(dá)成了“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”的一致意見，但在實(shí)際操作層面，由于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，利益訴求有所不同，三地在一體化的步伐和思路上仍存在一些分歧。

　　交通一卡通將成協(xié)同發(fā)展標(biāo)志

　　近日，有接近交通部的人士向記者透露，京津冀交通一卡通已經(jīng)成為交通部的一大重點(diǎn)工程，2015年項(xiàng)目將開始啟動(dòng)，2017年三地重點(diǎn)城市將實(shí)現(xiàn)一卡通。“交通部想以京津冀做試點(diǎn)，未來在全國(guó)推行公交、地鐵卡的一卡通。”

　　據(jù)上述人士介紹，京津冀交通一卡通早在幾年前就曾在交通部?jī)?nèi)部做過討論，但當(dāng)時(shí)內(nèi)部分歧很大，不少人覺得實(shí)現(xiàn)一卡通涉及許多地鐵、公交公司及其背后的制卡公司，如果推行一卡通，各種機(jī)器、系統(tǒng)和卡都要改，成本很高，沒有一卡通對(duì)民眾出行影響也不大，所以沒有必要做。“但在京津冀一體化戰(zhàn)略提出后，交通部決定把能做的先做起來，交通一卡通就被提上了日程。”

　　天津市交通港口局總工程師曹世成此前在接受媒體采訪時(shí)表示，一卡通在整個(gè)京津冀三地協(xié)同發(fā)展中非常關(guān)鍵。我們組織了多輪專家反復(fù)論證，交通一卡通將會(huì)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。但曹世成也坦承，“一卡通”做起來是有難度的，因?yàn)樗鼤?huì)涉及各個(gè)行業(yè)，不同的公司，很多個(gè)節(jié)點(diǎn)。還會(huì)有技術(shù)、市場(chǎng)分配等一系列的基礎(chǔ)性問題，包括一卡通在三地之間怎樣銜接，交通優(yōu)惠政策怎樣普遍享受的問題。

　　“為了實(shí)現(xiàn)一卡通，三地將建立一個(gè)結(jié)算中心來處理資金分配問題，就像銀行間轉(zhuǎn)賬一樣。其實(shí)交通一卡通在技術(shù)上從來不存在問題，主要是涉及事兒比較多，就看相關(guān)部門有沒有決心做。”上述接近交通部人士表示。

　　京津冀交通一卡通的推行，對(duì)很多“雙城”生活的人來說是個(gè)好消息。據(jù)媒體公開報(bào)道，僅在河北省廊坊市燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，每天早晨乘車到北京市跨省上班的人就有30萬。而根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，河北省在京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%；天津市常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為 75.45萬人，占該市常住外來人口的25.2%。

　　交通一體化加速推進(jìn)

　　2014年2月，國(guó)家主席習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”。此后，發(fā)改委、交通部開始積極行動(dòng)，并聯(lián)合制定了《京津冀交通一體化總體規(guī)劃》。

　　據(jù)記者了解，為了推動(dòng)京津冀交通一體化，目前交通部已經(jīng)成立了推進(jìn)京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，交通部部長(zhǎng)楊傳堂任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀交通一體化；京津冀三省市的政府成立了京津冀交通一體化協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組；三省市的交通運(yùn)輸部門建立起一套京津冀交通一體化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

　　交通部在4月、5月就京津冀一體化召開過兩次部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)后形成了基本思路：規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同。今年6月楊傳堂先后到天津、河北、北京就京津冀交通一體化開展調(diào)研，并提出三點(diǎn)要求：一是盡快在重大節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施上取得突破，制定重大建設(shè)項(xiàng)目目錄清單；二是盡快在提高運(yùn)輸服務(wù)水平上取得突破，著力促進(jìn)京津冀區(qū)域交通運(yùn)輸管理協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域交通信息服務(wù)對(duì)接；三是盡快在統(tǒng)一運(yùn)輸管理政策上取得突破，全面梳理交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性和針對(duì)性。

　　“人和物的流動(dòng)是三地一體化發(fā)展的核心要素，而交通是實(shí)現(xiàn)人和物自由流動(dòng)的必要條件，只有構(gòu)建快速、便捷、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，才能以速度的優(yōu)勢(shì)替代距離的劣勢(shì)，所以京津冀交通一體化在三地一體化過程中，是勢(shì)在必行的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示。

　　在一體化的呼聲之下，京津冀三地交通部門均做出了一些承諾。北京市交通委日前表示，在即將出臺(tái)的《北京交通發(fā)展綱要(2014-2030年)》中，計(jì)劃到2020年，形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈。而河北交通廳提出，把京津冀交通一體化作為近期一項(xiàng)最重要的工作之一來抓。天津方面也承諾，在推進(jìn)京津冀交通一體化上，不考慮本地利益，天津能夠?qū)崿F(xiàn)的問題，一定會(huì)去做。

　　京津冀三地訴求不同

　　“盡管中央和交通部力推‘交通先行’，三地也有積極的表態(tài)，但事實(shí)上，在交通一體化上，三地政府仍然存在思路上的分歧。”上述接近交通部的人士表示，天津和河北政府在交通對(duì)接北京上非常積極，尤其是河北急于抓住京津冀一體化的機(jī)會(huì)，河北一些地區(qū)為了打通和北京的斷頭路提出“路我來修，橋我來建，占用北京的土地從河北這邊還給你”，希望“大干快干”趕緊把路都打通，但北京方面就相對(duì)謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)“要有頂層設(shè)計(jì)，要按規(guī)律辦事兒”，更重要的是，北京很擔(dān)心隨著越來越多的路被打通，進(jìn)京的車肯定比出京的車多得多，不僅加重北京的交通壓力，而且增加了相關(guān)部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，因?yàn)橹卮蠊?jié)日和外事活動(dòng)期間，進(jìn)京的路越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)是全國(guó)最密的，其公路網(wǎng)與長(zhǎng)三角地區(qū)一樣發(fā)達(dá)，鐵路網(wǎng)絡(luò)是長(zhǎng)三角地區(qū)的兩倍，但京津冀交通一體化程度卻遠(yuǎn)不如長(zhǎng)三角。從局部利益出發(fā)做出的決策會(huì)扭曲資源的空間配置，也會(huì)影響京津冀一體化的進(jìn)程。

　　“長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)更多是依靠市場(chǎng)自然發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)分工較為完整，而京津地區(qū)的發(fā)展更多依靠配給型經(jīng)濟(jì)，北京和天津都是直轄市，北京又是全國(guó)的首都，許多政策和資源都會(huì)向其傾斜，這種非市場(chǎng)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易影響整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，也造成三地經(jīng)濟(jì)水平差距較大，進(jìn)而導(dǎo)致三地在一體化上的訴求有很大不同。”單菁菁表示。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，交通是政策性很強(qiáng)的行業(yè)，所以在京津冀交通一體化的過程中，就需要中央和交通部做好頂層設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目安排、道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨域交通管理等方面做好規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督三地來做好一體化各項(xiàng)政策落實(shí)工作，避免出現(xiàn)各自為政、獨(dú)木難支的局面。