“法治中國(guó)”作為法治在當(dāng)下中國(guó)的政治表達(dá)，正在從一個(gè)命題具體化為全面改革的行為邏輯。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路作為基本路徑，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。依法治國(guó)，能否成為現(xiàn)代社會(huì)的“中國(guó)信仰”？建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，又如何與全體人民改善生活、編織夢(mèng)想、堅(jiān)守正義的現(xiàn)實(shí)追求緊緊抱在一起？這都是人民關(guān)心的話題。

　　在日前召開的全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議設(shè)立國(guó)家憲法日決定草案、行政訴訟法修正案草案、反間諜法草案、刑法修正案草案、反恐怖主義法草案的議案，民法通則、婚姻法解釋草案等法律案過(guò)程中，九三學(xué)社中央副主席謝小軍、叢斌，九三學(xué)社中央常委劉政奎、姒健敏、黃潤(rùn)秋，九三學(xué)社中央委員侯義斌，九三學(xué)社四川省委委員王明雯不負(fù)眾望、認(rèn)真履職，為科學(xué)民主立法與修法發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　設(shè)立憲法日，是“依憲治國(guó)”精神的具體體現(xiàn)

　　“憲法，就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”憲法是人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。國(guó)家憲法日的確定是中共十八屆四中全會(huì)依憲治國(guó)精神的具體體現(xiàn)。在分組審議關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日決定草案時(shí)，九三學(xué)社中央副主席叢斌從剖析憲法的歷史軌跡和精神實(shí)質(zhì)開始，闡述了為何將1982年憲法頒布之日確定為憲法日，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。同時(shí)，叢斌還建議在行政訴訟法中體現(xiàn)憲法精神和依憲治國(guó)的基本原則，“行政審判是一個(gè)很重要的救濟(jì)手段，通過(guò)行政訴訟來(lái)監(jiān)督對(duì)憲法的實(shí)施，以及監(jiān)督一些違憲行為。”

　　九三學(xué)社中央副主席、重慶市市委主委謝小軍認(rèn)為，真正做到憲法至上，就需要擁有憲法思維，樹立憲法意識(shí)，“甚至對(duì)我們的小學(xué)生，都應(yīng)該教育他，雖然未成年，但是有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的義務(wù)”。只有樹立“憲法至上”理念才能真正推動(dòng)政府和社會(huì)公眾從內(nèi)心生長(zhǎng)出對(duì)憲法權(quán)威的遵從感，是遵守憲法從一種被動(dòng)義務(wù)到主動(dòng)行為的要求和選擇。

　　九三學(xué)社中央常委、四川省委主委黃潤(rùn)秋講到，“現(xiàn)在憲法意識(shí)還比較淡薄，設(shè)立國(guó)家憲法日對(duì)在全體公民中樹立憲法意識(shí)，引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)遵守憲法，以憲法為依據(jù)管理國(guó)家，在全社會(huì)普及憲法知識(shí)是很重要的，具有現(xiàn)實(shí)意義。”九三學(xué)社中央常委、浙江省委主委姒健敏認(rèn)為，國(guó)家憲法日“要突出宣傳憲法，在人民心目當(dāng)中樹立憲法威望、威信，推進(jìn)依法治國(guó)。”

　　保障人權(quán)，是法治建設(shè)的“載舟之水”

　　盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內(nèi)心里。”法定人權(quán)本質(zhì)上是人的利益和需要的法律化表現(xiàn)形式。人民群眾是這場(chǎng)革命的主體和力量源泉。全面推進(jìn)依法治國(guó)，離不開廣大人民群眾的參與和支持，有賴于人民對(duì)法治的真誠(chéng)信仰。在分組審議關(guān)于刑法修正案草案議案時(shí)，九三學(xué)社四川省委委員、西昌學(xué)院教授王明雯說(shuō)：“刑法修正案草案回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及各界關(guān)切，特別是在加強(qiáng)人身權(quán)利保障方面做出了諸多努力，令人欣慰。”

　　一個(gè)社會(huì)中，人權(quán)的法律化程度越高，司法對(duì)人權(quán)的救濟(jì)和保障越充分，人權(quán)實(shí)現(xiàn)得越徹底，這個(gè)社會(huì)就越容易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧、公平正義、誠(chéng)信有序。所以，充分尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，是依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容。在分組審議關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí)，叢斌從司法公正需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為支撐切入，提出了司法鑒定影響司法公正的問(wèn)題。“這些年來(lái)，涉案上訪的老百姓40%是因?yàn)樗痉ㄨb定過(guò)程中出現(xiàn)了不科學(xué)、不公正的情況而導(dǎo)致的”，“應(yīng)該把對(duì)司法鑒定的管理當(dāng)成大事，不能忽視。實(shí)際上在偵查、檢察、審判三方面都需要司法鑒定作支撐，這方面工作不跟進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)不了全面推進(jìn)司法公正的。”現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)人權(quán)最大威脅來(lái)自公權(quán)力，其中行政權(quán)由于具有擴(kuò)張性、主動(dòng)性等特征，尤其容易造成對(duì)行政相對(duì)人人權(quán)的侵犯。行政訴訟作為一種對(duì)人權(quán)的法律救濟(jì)途徑，在人權(quán)的法律保障中起著重要作用。在審議關(guān)于修改行政訴訟法的決定草案時(shí)，叢斌指出：“其實(shí)行政訴訟在很大層面上是保護(hù)公民和法人合法權(quán)益的，也是保護(hù)憲法所賦予的公民和法人合法權(quán)益不受行政行為侵害的訴訟。”

　　生態(tài)文明，是可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”

　　近年來(lái)，“霧霾”兩字吸引眼球，PM2.5引起熱議。改革開放30多年來(lái)，我們的成績(jī)無(wú)與倫比，但問(wèn)題也高度集中。解決環(huán)境問(wèn)題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。在分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，叢斌針對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的矛盾，建議國(guó)家大力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“生態(tài)工業(yè)發(fā)展要求劃定一個(gè)工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)里采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，最后實(shí)現(xiàn)零排放，這是生態(tài)工業(yè)的基本要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是這樣，畜牧業(yè)也好、種植業(yè)也好，要形成一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，最后實(shí)現(xiàn)零排放。”我國(guó)防治大氣污染過(guò)程中存在的突出問(wèn)題與體制不健全有關(guān)，針對(duì)完善大氣污染治理過(guò)程中的省市地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黃潤(rùn)秋提出：“大氣污染最大的特點(diǎn)就是沒(méi)有省界、沒(méi)有行政區(qū)劃邊界”，“特別是這些污染型天氣或者是污染物流動(dòng)機(jī)制，這些情報(bào)交換、數(shù)據(jù)交換、信息共享方面，包括檢測(cè)能力方面還有很大的不足，要加大跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建設(shè)和投入。”

　　環(huán)境治理離不開社會(huì)監(jiān)督。謝小軍建議注重對(duì)排污費(fèi)征收制度的頂層設(shè)計(jì)，避免發(fā)生“以罰代管”合法化的情況，“在修訂大氣污染防治法時(shí)，要大幅度提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境往往是不可再生的寶貴資源，而且環(huán)境只要損害到一定程度是不可逆的。”九三學(xué)社中央委員、北京工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)侯義斌指出“全國(guó)人大要立足于法律和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)大氣污染防治工作現(xiàn)狀和具體問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院要嚴(yán)格履行法律賦予的行政責(zé)任。”

　　依法行政，給權(quán)力套上法律“緊箍咒”

　　“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”全面推進(jìn)依法行政與全面深化改革，如車之雙輪、鳥之兩翼。用法治規(guī)范和約束權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，是這場(chǎng)革命的重中之重。

　　王眀雯認(rèn)為，要堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，消除體制性障礙，“盡快健全法院、檢察院依法獨(dú)立行使司法權(quán)的體制，有效排除對(duì)司法工作干擾，積極推進(jìn)司法官員職業(yè)化、專業(yè)化，不斷提高司法的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開，才能建立起較高的司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威，確保司法公正。”

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。依法行政則是法律實(shí)施的重要方式之一。在分組審議反間諜法草案時(shí)，九三學(xué)社中央常委、遼寧省委主委劉政奎指出：“現(xiàn)在國(guó)家安全機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遇到的困難，一是全民安全意識(shí)比較淡薄，不配合甚至阻礙國(guó)家安全工作的情況比較突出，尤其體現(xiàn)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體主觀上不愿意為國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作提供便利條件和協(xié)助；二是國(guó)家安全機(jī)關(guān)獲取相關(guān)信息的權(quán)利受到限制，尤其在調(diào)取公安、海關(guān)、邊防、民政、通信等部門相關(guān)信息的過(guò)程中，遇到很多障礙。”同時(shí)，“還應(yīng)提高司法效率，現(xiàn)在一些案件反復(fù)審、多地審、久拖不決，不僅浪費(fèi)了有限的司法資源，也影響了法院的權(quán)威性。”因此，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更直接涉及公檢法司等國(guó)家機(jī)關(guān)和部門，不僅是利益關(guān)系調(diào)整，而且是權(quán)力配置調(diào)整，難度更大。這就需要當(dāng)事者有自我革命的胸襟和勇氣，能跳出自己的“一畝三分地”，自覺在大局下思考、在大局下行動(dòng)，從而有利于維護(hù)法律權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　法治監(jiān)督，堵住權(quán)力“伸出的觸角”

　　立法是依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法則是依法治國(guó)的關(guān)鍵。法治監(jiān)督則是法治運(yùn)行朝著設(shè)定方向的“校準(zhǔn)儀”。如果把依法治國(guó)比喻為一個(gè)“木桶”，法治監(jiān)督就是最短的那塊“木板”。正如水桶的盛水量往往由最短的木板決定，新常態(tài)下迫切要求我們加強(qiáng)法治監(jiān)督的力度。在分組審議關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告時(shí)，劉政奎提出：“現(xiàn)在一些地方在探索有效監(jiān)督方式，如在常委會(huì)下設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受代表的個(gè)案監(jiān)督建議，并詳細(xì)了解案情，請(qǐng)有關(guān)專家參與研究，與檢察機(jī)關(guān)配合，糾正一些判決上的不公和錯(cuò)誤。同時(shí)，從中發(fā)現(xiàn)司法行為普遍存在的一些共性問(wèn)題，向法院提出意見和建議，有利于法院改進(jìn)工作。”

　　王眀雯提出，除了制度層面建設(shè)以外，還要充分利用科技手段促進(jìn)司法公開、保障司法公正，比如可以建立取代傳統(tǒng)書記員工作的“電子書記員”制度，“依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把所有案件審訊過(guò)程全程、忠實(shí)記錄，既監(jiān)督司法干警依法辦案、文明辦案，又防止了當(dāng)事人反復(fù)翻供，誣陷等，還能有效抵制各種權(quán)利、外界力量的非法干預(yù)，可以形成每個(gè)案件的電子檔案，對(duì)每一個(gè)案件進(jìn)行辦案質(zhì)量終身監(jiān)控問(wèn)責(zé)。”只有積極利用先進(jìn)的科技手段，實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督，才能真正克服實(shí)行權(quán)力時(shí)“作作秀”、“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，堵住“權(quán)力伸出的觸角”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不安。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系過(guò)程中，依法治國(guó)的理念將逐步深入人心，只有營(yíng)造公開、公平、公正的法治環(huán)境，廣大群眾才能享受到更幸福、更有尊嚴(yán)的美好生活，才能牢牢鑄就“中國(guó)夢(mèng)”的基石。（楊琴冬子）