9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見證封存109枚審批公章。劉震 攝

11月15日，國家博物館工作人員搬走天津?yàn)I海新區(qū)109枚封存審批公章。新華社 發(fā)

11月15日，國家博物館收藏天津?yàn)I海新區(qū)109枚封存審批公章。劉嘉琦 攝

　　國務(wù)院一年多來已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，掀簡政放權(quán)“風(fēng)暴”

　　11月15日下午1時(shí)，一輛黑色轎車，從天津市濱海新區(qū)行政審批局的辦公樓出發(fā)，兩個(gè)多小時(shí)后，它駛?cè)肓颂彀查T東側(cè)的中國國家博物館。

　　車?yán)?，?09枚已經(jīng)廢棄的公章。“這些公章是政府簡政放權(quán)的生動見證，也是中國當(dāng)代改革開放史的重要文物。”國家博物館黨委書記、副館長黃振春專程趕到天津接收這些公章。

　　從外形上看，這些公章并沒有什么特別之處。它們中的絕大部分由木頭或塑料制成，最大的有拳頭般大小。有些印章使用了多年，紅墨的印跡已經(jīng)侵入到木頭的紋理中。它們都被封存在一個(gè)長方形的透明玻璃箱子里，上面貼著一張白色的封條。

　　為這些公章貼上封條的人是濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍，而見證這一封章過程的人，則是國務(wù)院總理李克強(qiáng)。

　　那天是9月11日，李克強(qiáng)赴天津考察調(diào)研，其中一站正是濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳。4個(gè)月前，濱海新區(qū)成立了全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門，由1枚公章取代了109枚公章。

　　在服務(wù)大廳里，李克強(qiáng)走到這些被擺放在透明箱子里的舊公章前，仔細(xì)向?yàn)I海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍詢問了這項(xiàng)改革到底有哪些效果，能為老百姓減少多少辦事成本。最后，他看著張鐵軍為裝滿公章的玻璃箱貼上一張寫有當(dāng)天日期的白色封條。

　　“這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’。”李克強(qiáng)叮囑道。

　　這是李克強(qiáng)的行事風(fēng)格。事實(shí)上，自就任國務(wù)院總理起，他就堅(jiān)定表示出要將那些冗余的政府審批權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”的決心。他不遺余力推動簡政放權(quán)，并將此視作本屆政府的“當(dāng)頭炮”。他在許多場合表達(dá)出對于公務(wù)人員“迷戀”審批權(quán)力的反感。有一次，在國務(wù)院常務(wù)會上，他公開批評有些部門的工作人員“會批不會管”，“好像只會在辦公室‘畫圈’”。

　　國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一位負(fù)責(zé)人，曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過本屆政府成立以來，李克強(qiáng)總理以及其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)改革的親筆批示數(shù)量——150件，幾乎平均每4天就有一件。過去一年多來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，有人甚至用“風(fēng)暴”等字眼來形容這場改革的強(qiáng)度。

　　在一些觀察者看來，李克強(qiáng)赴濱海新區(qū)行政審批局的行程，再一次彰顯出他大力削減審批權(quán)力換取改革紅利的決心。在見證封章的前一天，李克強(qiáng)出席在天津舉辦的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇。面對多國元首和政府首腦，中國總理明確提出，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，力爭用更短的時(shí)間完成取消和下放行政審批事項(xiàng)的5年任務(wù)。

　　他說，中國全面深化改革未有窮期，政府要帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。

　　把千千萬萬中國人的積極性激發(fā)出來，就是改革的最大紅利

　　李克強(qiáng)總理離開后不久，天津市濱海新區(qū)行政審批局辦公室主任匡令凡便接到國家博物館的一個(gè)電話。對方提出想要收藏他們“革命”掉的109枚廢棄公章，并表示，有意將這些公章納入國家博物館的“復(fù)興之路”展覽。

　　這讓匡令凡想起，總理在考察現(xiàn)場，曾再三叮囑“這些公章一旦封存絕不能再打開，要讓它們徹底成為歷史”。

　　“而國家博物館當(dāng)然是最恰當(dāng)?shù)臍w宿。”匡令凡說。

　　將廢棄的審批公章從政府機(jī)關(guān)“革”進(jìn)國家博物館，并沒有花費(fèi)太大的周章，但拿掉政府部門冗余的審批權(quán)力，卻絕非這么簡單。

　　9月17日，李克強(qiáng)總理離開6天后，濱海新區(qū)行政審批局便迎來了北京的一個(gè)考察組。組長是行政審批制度改革的具體牽頭單位中央編辦的一位副司長，成員包括中央編辦和國務(wù)院法制辦的兩名副處長與一名干部。這已經(jīng)是國務(wù)院審改辦第二次組織考察組專程來訪。“關(guān)心的都是改革里最實(shí)在的問題。”這是張鐵軍對于考察組最直觀的印象。

　　沒有客套話和多余的寒暄，在將近兩小時(shí)的內(nèi)部調(diào)研會上，考察組提出的問題十分直接。比如，條塊管理會不會出現(xiàn)銜接問題?被改革部門不愿意放權(quán)怎么辦?保留的審批事項(xiàng)里有沒有藏著子項(xiàng)?一切都圍著“審批”二字展開。

　　“實(shí)際工作里，咱們有沒有發(fā)現(xiàn)一些審批是根本沒有必要的?有多少是還可以再干掉的?”一名年輕的副處長舉起手，做了一個(gè)揮刀的姿勢。

　　事實(shí)上，自本屆中央政府組成以來，簡政放權(quán)的腳步就一刻也沒有停歇。2013年3月17日，剛剛就任國務(wù)院總理的李克強(qiáng)在兩會記者會上首次“亮相”便鄭重承諾：本屆政府要將國務(wù)院各部門現(xiàn)有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，至少削減三分之一以上。“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”李克強(qiáng)當(dāng)場表態(tài)，“要用壯士斷腕的決心，把錯(cuò)裝在政府身上的手，換成市場的手。”

　　一天后，國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　“我認(rèn)為這是很有政治家眼光的一次長遠(yuǎn)部署和改革布局。”一位親歷簡政放權(quán)改革的政府官員分析道。“一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，到底應(yīng)該以什么方式促使中國經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，答案已經(jīng)十分清晰，就是要最大限度地讓市場配置資源。這就要求各級政府必須加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)處理好政府與市場的關(guān)系。另外，十八大以來，中央抓作風(fēng)建設(shè)，加快了依法治國的步伐，而行政審批制度改革的另一指向就是制度反腐，這本身就是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑。”

　　過去一年多時(shí)間里，國務(wù)院不下20次的常務(wù)會議，研究的事項(xiàng)與簡政放權(quán)相關(guān)。

　　在“有意見說意見，客套話免說”的常務(wù)會上，李克強(qiáng)多次以直接的說話風(fēng)格，表達(dá)過他對這項(xiàng)改革的決心。

　　今年6月的一次常務(wù)會議上，李克強(qiáng)舉起手中的材料，請參會者“認(rèn)真讀一讀”，“這里面列出的有些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑!”同樣是在這次常務(wù)會議上，當(dāng)討論到取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時(shí)，李克強(qiáng)指著一項(xiàng)即將被取消的職業(yè)資格，詢問一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“‘國際商務(wù)專業(yè)人員資格證’是做什么的?你有這個(gè)資格許可嗎?”這位負(fù)責(zé)人搖了搖頭，會場響起一片笑聲。李克強(qiáng)也樂了：“你可是我們的國際貿(mào)易談判首席代表啊!連你都沒有資格，這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎?”

　　一個(gè)月后，李克強(qiáng)到山東與新創(chuàng)小微企業(yè)經(jīng)營者座談，當(dāng)場部署了包括繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)在內(nèi)的三項(xiàng)工作。這場座談會的討論甚至一直延續(xù)到返回北京的火車上。在輕晃的車廂里，李克強(qiáng)把國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及隨行部門的幾位負(fù)責(zé)人召集到一起，又明確了一遍工作的具體部門分工和落實(shí)路徑。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動起來、創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革的最大紅利。”

　　就像是跳高一樣，越往上跳，每高一厘米就越難

　　提出過希望保存這些公章的單位不止國家博物館一家。張鐵軍記得，濱海新區(qū)檔案局的工作人員來審批局進(jìn)行檔案管理培訓(xùn)時(shí)，也曾專門提出，這些公章應(yīng)該作為一個(gè)歷史階段的標(biāo)志物進(jìn)行存檔。

　　“無論最終被哪個(gè)單位收藏，這些廢棄的公章終究會有一天歸入歷史。就像安徽鳳陽小崗村那些村民的血手印一樣，人們看到它們就會想起中國曾經(jīng)進(jìn)行過的這場行政審批制度改革。”張鐵軍說。

　　封存109枚公章，只不過幾十秒時(shí)間，而把109枚公章運(yùn)往國家博物館，也不過兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間，但中國行政審批制度改革的艱難與復(fù)雜，卻遠(yuǎn)非這么幾十秒和兩個(gè)多小時(shí)可以形容。

　　從2001年10月成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組算起，至今已經(jīng)走過13年時(shí)間。

　　如今面臨的最大難題是——“在過去已經(jīng)取消下放2000多項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再削減三分之一以上，可以說是一開始就進(jìn)入了深水區(qū)。”曾經(jīng)調(diào)研過多個(gè)省市和部委改革狀況的國家行政學(xué)院教授張占斌，以此形容本屆政府行政審批所面臨的艱難困境，“就像是跳高一樣，越往上跳，每高一厘米就越難。當(dāng)然，一旦突破，意義也就更大。”

　　“說實(shí)話，這次改革確實(shí)不容易。改了多少年，到現(xiàn)在這個(gè)份上，擠掉那么多水分以后，剩下的都是‘硬骨頭’，你可想而知這個(gè)難度。”國務(wù)院審改辦的一位負(fù)責(zé)人幾次用了“硬骨頭”這個(gè)詞。

　　“但這一次，總理的改革決心真的很大。”這位負(fù)責(zé)人說，以往的改革中，牽頭部門主要起協(xié)調(diào)作用，往往要有一致意見才能再往上報(bào)，“到第六批、第七批了，怎么協(xié)調(diào)也不一致怎么辦?現(xiàn)在是非常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)拍板，不同意也要往上報(bào)。”

　　在今年3月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說到一周前剛剛通過的《政府工作報(bào)告》時(shí)用了“時(shí)不我待”這個(gè)詞。他明確表態(tài)，今年要“再取消下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”。

　　“我跟你們‘交個(gè)底’，這個(gè)任務(wù)難度很大，但必須完成!”李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)定，“我們必須要充分依靠市場力量、激發(fā)社會創(chuàng)造的潛力。”一位在場的國辦工作人員記得，講到這里時(shí)李克強(qiáng)加重了語氣說，“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失。”

　　“搞這種‘放權(quán)’改革不容易，除了決心以外，總理抓這個(gè)工作其實(shí)是很有章法的。”前述國務(wù)院審改辦那位負(fù)責(zé)人回憶，去年李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會議，專門要求國務(wù)院所有處級干部都要參加。“在我的印象里，國務(wù)院總理給處長們就一項(xiàng)工作作動員是罕見的，我覺得這個(gè)安排很細(xì)心，其實(shí)就是給所有參與改革的人一個(gè)思想動員，把改革氛圍和基礎(chǔ)給夯實(shí)了。”

　　要改革，這個(gè)清單就必須公布

　　提起本屆政府力推的這場改革，許多人都曾高度關(guān)注過2014年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議。當(dāng)時(shí)會議決定，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定。

　　國家行政學(xué)院教授宋世明用“一石激起千層浪”形容當(dāng)時(shí)的輿論反應(yīng)：“這是以前沒有過的，這個(gè)清單公開，就意味著以后的取消和下放都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項(xiàng)了，社會上都在看著呢!”

　　鮮為人知的是，這個(gè)用“曬權(quán)”倒逼改革的想法，最早是源于國務(wù)院審改辦的一次內(nèi)部討論。

　　“一位負(fù)責(zé)審改工作的副主任第一次開會就提出要實(shí)事求是，不能假改革，要改就真改。”一位參與改革方案設(shè)計(jì)的干部回憶，“有一位同事就提出，在審改工作里經(jīng)常發(fā)現(xiàn)邊減邊增或者改頭換面變相審批的情況，要改革，這個(gè)清單就必須公布，如果你不公開又變來變?nèi)ィ习傩湛床坏侥氵@個(gè)改革。最終我們把這個(gè)想法匯報(bào)給了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。”

　　審改辦用了8個(gè)月左右時(shí)間，通過“三下三上”，與各部門反復(fù)核實(shí)，最終匯總形成了一份中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”。與以往不同，這個(gè)“權(quán)力清單”的確定首次引入了第三方評估。一位審改組成員介紹，如今審批事項(xiàng)該不該取消、能不能下放，必須要經(jīng)過地方政府和相關(guān)部門、企業(yè)協(xié)會和服務(wù)對象、專家學(xué)者這“三關(guān)”評估。“這就不再是政府內(nèi)部自拉自唱。有時(shí)候部門和我們都覺得應(yīng)該，但專家組就不同意，說不能取消。也有時(shí)候部門說我這個(gè)下放給地方政府行不行，專家組說你別下放了，直接取消得了。”

　　在正式公布“權(quán)力清單”之前，國務(wù)院審改辦曾經(jīng)開過一次大會，參會者是國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)審改工作的司局級負(fù)責(zé)人。會議開了一整天，上午是對下一階段改革的全面部署，下午是就各部門的底數(shù)和清單當(dāng)場一對一溝通。

　　2014年3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式公開“國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單”，涉及國務(wù)院60個(gè)部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。這是中央政府首次統(tǒng)一集中曬“權(quán)力清單”。此前，國家安全部、國家保密局和國家密碼局3個(gè)部門因沒有門戶網(wǎng)站，沒有對外公開本部門行政審批事項(xiàng)，本次一并公開。

　　“這次是真的對自己‘動刀’了。”一位長期參與審改工作的官員表示，“這是很有含金量的一項(xiàng)舉措，就是要真改革，不搞假改革。”

　　某種意義上，處在改革第一線的各部委的狀態(tài)，就是這場簡政放權(quán)風(fēng)暴的縮影。

　　國家發(fā)改委政研室副主任楊潔介紹，從2001年到2012年，發(fā)改委一共取消、下放和調(diào)整了67項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，而在自去年以來的一年多時(shí)間里，就取消、下放了44項(xiàng)。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家則將農(nóng)業(yè)部取消下放行政審批事項(xiàng)的過程比喻為一場“確實(shí)割了肉”的自我革命：“我們?nèi)∠路诺谋壤?，從最初?3%，提高到后來的45%，直至現(xiàn)在的53%。”

　　破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間

　　鏡頭再次回到總理來考察的那天下午。天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局的辦事大廳內(nèi)，27歲的鄒萌正在窗口遞件，忽然發(fā)現(xiàn)旁邊的人都往大門口看。她一扭頭，“總理走進(jìn)來了!”鄒萌趕緊用手機(jī)拍了照片發(fā)到朋友圈，“一下子就炸了，收到100多條回復(fù)”。

　　“你是來辦企業(yè)設(shè)立注冊的?過去叫工商執(zhí)照，是來拿執(zhí)照的，是吧?”李克強(qiáng)見證完封存舊公章，就來到鄒萌所在的10號窗口。

　　總理一邊和這個(gè)初次創(chuàng)業(yè)的年輕人聊天，一邊反復(fù)詢問陪同的辦事人員，老百姓要拿到這個(gè)執(zhí)照，要不要交費(fèi)，還有沒有其他的前置審批需要辦理。

　　此前一天，李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇的致辭中曾說，要破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。

　　今年3月底，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時(shí)，曾到訪翁牛特旗工商登記所，隨機(jī)詢問一位前來辦證的市民，各項(xiàng)手續(xù)有什么需要改進(jìn)的地方。這位市民告訴他，工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了，但前置審批依然存在，比如自己要注冊一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。

　　在后來的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)專門提到這件事。“我們有些前置審批根本就沒有必要嘛!”他說，“糧食局的職責(zé)本來是在市場短缺的情況下進(jìn)行調(diào)劑，現(xiàn)在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個(gè)企業(yè)還要糧食局審批?”

　　事實(shí)上，除了繼續(xù)取消、下放行政審批事項(xiàng)，一系列更為深入的改革舉措也相繼推出。

　　比如，放寬市場準(zhǔn)入條件，將“先證后照”改為“先照后證”。比如，126項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。比如，探索實(shí)行“三證合一”的登記制度。

　　“單純?nèi)∠?、下放一部分審批事?xiàng)，可能整體市場的感受還不會有那么快，但是像這種系統(tǒng)性的整體改革一出來，企業(yè)的感受就很深了。這真的是圍繞著市場需求在做文章。”天津市行政審批管理辦公室主任李連慶評價(jià)道。

　　一系列數(shù)字可以佐證改革成效。今年1-8月，我國新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動1000萬人以上就業(yè)。

　　改革沒有完成時(shí)。11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)再次為簡政放權(quán)改革定調(diào)，目標(biāo)直指根除“審批依賴癥”。會議決定，削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，為加快辦理速度，同一部門實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。

　　“我的理解是，等取消、下放行政審批事項(xiàng)的改革進(jìn)行到一定階段，這個(gè)單子相對穩(wěn)定了，改革就會向規(guī)范審批行為、提高服務(wù)效率和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面繼續(xù)深化。”國務(wù)院審改辦一位官員這樣說。

　　天津?yàn)I海新區(qū)“公章改革”的重要意義，正是在審批效率方面為下一步的改革方向探路。李連慶介紹，如今在濱海新區(qū)設(shè)立企業(yè)，僅需要一個(gè)工作日。“我們把各部門審批事項(xiàng)的‘神秘包’一打開，敢情里面重復(fù)的內(nèi)容很多，有些完全可以相互合并，這樣一來審批效率又能提高很多。”

　　9月11日當(dāng)天，另一位在辦事大廳偶遇總理的年輕人郭蘭勝，便嘗到了這項(xiàng)改革的甜頭。他在2008年曾注冊過一個(gè)餐飲公司，因?yàn)槁犝f“事難辦、臉難看”，還專門找了一家代辦公司，結(jié)果前后用了20多天時(shí)間，花了六七千塊錢。“這次我就想先試試自個(gè)兒辦，結(jié)果，真快，就一個(gè)地兒，就一天，全都辦下來了!”

　　這次的“割肉”改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的“割肉”，有步驟有節(jié)奏有章法 交接公章這一天雖是周末，但許多行政審批局的干部還是紛紛趕回了局里。“這個(gè)章，那個(gè)章我都用過。”一位有過多年審批經(jīng)驗(yàn)的處長指著幾枚廢棄的公章感慨，“再見就得去國家博物館參觀去了。”

　　她說，如今自己已經(jīng)逐漸習(xí)慣了全新的工作模式，“權(quán)力少了，但責(zé)任更大了。”

　　作為天津市行政審批制度改革的探路者，在總理見證封存舊公章的新聞上了電視之后，濱海新區(qū)行政審批局幾乎每天都要接待幾批來自全國各地的考察組，最多的時(shí)候一天來了8批。有的考察組“三顧茅廬”，多次來天津調(diào)研，有的則是地方黨政一把手親自帶隊(duì)。

　　來者關(guān)心的問題各有側(cè)重。一位負(fù)責(zé)介紹情況的處長發(fā)現(xiàn)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心的問題是“怎么改革，用什么樣的方式方法改”，而具體部門的負(fù)責(zé)人往往更關(guān)心“你把審批權(quán)拿走了，那我們做什么”。

　　其實(shí)，李克強(qiáng)在天津夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭已經(jīng)指明了方向：“如果說簡政放權(quán)是‘先手棋’，那么制度建設(shè)就是‘連環(huán)炮’。”

　　他給出的“炮彈”是三張“改革清單”——一方面，要拿出“權(quán)力清單”，政府能干什么，“法無授權(quán)不可為”;另一方面，要給出“負(fù)面清單”，企業(yè)不能干什么，“法無禁止皆可為”;此外還要拿出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場，“法定責(zé)任必須為”。

　　李克強(qiáng)的此次公開表態(tài)，被許多評論者視為改革繼續(xù)走向深化的重要信號。

　　事實(shí)上，總理曾在多個(gè)場合用“當(dāng)頭炮”“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性。但他同時(shí)也格外強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項(xiàng)后，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　今年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)曾聽取4家第三方評估機(jī)構(gòu)的匯報(bào)發(fā)言。其中一位評估負(fù)責(zé)人提到審改工作時(shí)說，監(jiān)管是短板的現(xiàn)象仍然普遍存在，不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況，有的“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫”。

　　李克強(qiáng)當(dāng)即稱贊他“講得很好”。“簡政放權(quán)不僅要‘放到位’，同時(shí)，監(jiān)管‘要跟上’。這不僅關(guān)乎新增企業(yè)的生存，更關(guān)系到整個(gè)社會的后續(xù)創(chuàng)業(yè)力量。”

　　2013年李克強(qiáng)訪問瑞士時(shí)，曾與蘇黎世古爾登貝格農(nóng)莊主討論過食品安全監(jiān)管。那位農(nóng)莊主告訴他，自己絕不會做不安全的食品，“一旦檢查不合格，政府就會取消給我的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那我就徹底垮了，何苦呢?”

　　“相比之下，我們的食品生產(chǎn)者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個(gè)壓力嗎?”李克強(qiáng)后來在國務(wù)院常務(wù)會議上講起這個(gè)故事，他當(dāng)場表示，要建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　在另一次常務(wù)會上，他再次突出強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”的理念。他說，去年上海自貿(mào)區(qū)的嘗試，就是在探索、勾畫政府與市場的邊界，尋求簡政放權(quán)與有效監(jiān)管相結(jié)合的可復(fù)制模式。

　　與這種思路相伴的，是一系列有著明確改革意圖的具體舉措。

　　2014年6月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，這一輪的審改下了很大力氣去改變許多部門“以審代管”的習(xí)慣，以轉(zhuǎn)向“更多依靠建立透明誠信的市場秩序來規(guī)范企業(yè)”。

　　“很明顯，這次的‘割肉’改革，是有戰(zhàn)略布局前提下的‘割肉’，有步驟有節(jié)奏有章法。”行政學(xué)者宋世明給出了這樣的評價(jià)。

　　在許多學(xué)者看來，本屆政府推動行政審批制度改革過程中的另一大特點(diǎn)是“依法放權(quán)”。

　　2014年7月，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，共修改21部行政法規(guī)，取消行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)，下放審批權(quán)7項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加上這次，本屆政府成立以來，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，3次提請全國人大常委會審議修改法律22部。

　　“本屆政府主政以來，表現(xiàn)出對法律的極大尊重，通過立法先行或法律的修訂，來實(shí)現(xiàn)改革的目的，不僅維護(hù)了法律尊嚴(yán)，提高了未來的可預(yù)見性，更重要的是，將會使改革措施得到社會更高的認(rèn)可度。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安評價(jià)道。

　　進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命

　　11月15日上午，一個(gè)簡單的交接儀式在濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳舉行。黃振春用一本紅色的收藏證書換回了一整盒滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)墓?。搬走這些公章的時(shí)候，旁邊的一位工作人員特意提醒了他一句，“這些公章可沉著呢啊，不好搬啊!”

　　2個(gè)多月以前，幾乎是在同樣的位置，李克強(qiáng)總理曾拿起過一枚銅質(zhì)的廢棄公章，掂量著感慨道：“這章做得多結(jié)實(shí)啊!不知束縛了多少人。”

　　“總理知道這是一場硬仗，自我革命的硬仗。”張鐵軍說。他還回憶起，自己當(dāng)時(shí)曾請總理親自封存那109枚已經(jīng)作廢的公章。“不，由你來封存。你封了，就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)責(zé)任。我代表中央政府來當(dāng)這幕歷史的見證人!”李克強(qiáng)如是說。

　　解讀帶有鮮明印跡的這場行政審批制度改革，責(zé)任，是另一個(gè)繞不開的關(guān)鍵詞。

　　李克強(qiáng)常用“無信不立”強(qiáng)調(diào)政府的施政之本，用“尸位素餐”批評“為官不為”。他說，文件既然發(fā)出，“就要一路追到基層，讓它落地生根”。他告誡官員，“把丑話說在前頭”，如果真的發(fā)現(xiàn)放權(quán)不到位，“要查處、要曝光”。

　　“在座的各部委，國務(wù)院的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位了沒有?你們各自的責(zé)任履行了沒有?”在今年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)決地說，“各位，你們要‘守土有責(zé)’啊!”

　　“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件。”這亦是一條“李氏原則”。

　　張鐵軍清楚地記得，在他合上裝滿109枚公章的箱子，并加貼封條后，總理再一次叮囑他，絕對不能再打開，更不能變相搞新的公章。

　　“我向您保證!向您立軍令狀!”張鐵軍當(dāng)即作答。

　　某種意義上，國務(wù)院一年多來大力推進(jìn)的簡政放權(quán)改革，或曰行政審批制度改革，也是李克強(qiáng)總理為自己、為國務(wù)院立下的一份“軍令狀”。

　　如今的中國政府網(wǎng)上，有一個(gè)藍(lán)底白字的專題欄目叫做“簡政放權(quán)”。點(diǎn)開專題，還能找到那篇題為《李克強(qiáng)見證封存109枚審批公章》的新聞報(bào)道。在整個(gè)專題的欄首處，一直掛著這樣一行大字：“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。”——李克強(qiáng)。（采寫 趙之林）