湖南省益陽市政協(xié)調(diào)研城市低收入居民生活——

　　生活水平低 精神壓力大

　　■現(xiàn)狀

　　為全面掌握中心城區(qū)低收入居民生活現(xiàn)狀，扎實(shí)推進(jìn)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”的深入開展，今年4~7月，湖南省益陽市政協(xié)對該市西流灣、茂林、海棠等8個(gè)社區(qū)困難群眾家庭進(jìn)行了上門走訪調(diào)研，共調(diào)查了522戶特困家庭。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)特困群體中雖然部分享受了低保，也參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但月收入來源少、剛性支出多、生活質(zhì)量差、精神壓力大的問題比較突出，特別是老弱病殘群體的生活狀況堪憂。

　　收入低：貧困家庭人均收入僅占城市人均收入1/5

　　據(jù)對522戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年人均年收入僅4200元，占當(dāng)年益陽市城鎮(zhèn)居民年人均純收入的22%；家庭月收入在1000元以下的居民尚有418戶，占總戶數(shù)的80%。低收入家庭的收入單一且不穩(wěn)定，主要來自低保補(bǔ)助、打零工收入、親友救助等方面。

　　環(huán)保路社區(qū)居民陳賢坤老人，現(xiàn)已70歲高齡，體弱多病，女兒去世后，女婿外出至今杳無音訊，年幼的外孫靠他撿垃圾撫養(yǎng)，祖孫倆人平均每月收入不足200元。茂林社區(qū)王志鵬一家4口，有3人身體殘疾，無勞動能力，全靠70歲高齡的王志鵬撿垃圾維持生活，全家年經(jīng)濟(jì)收入不足4000元。三圣殿社區(qū)80%的居民無固定職業(yè)，均以打零工維持生計(jì)，每天收入不足50元。

　　醫(yī)療負(fù)擔(dān)重：醫(yī)療負(fù)債占中低收入家庭債務(wù)75%

　　被調(diào)查對象中患重大疾病、遭受天災(zāi)人禍的多，因其收入微薄，無積蓄，四處舉債，致使這部分家庭一蹶不振。他們雖然參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，但平時(shí)的門診報(bào)銷不了，住院費(fèi)用也只能報(bào)銷1/3，再加上未納入醫(yī)保報(bào)銷范圍需自費(fèi)的部分藥物，幾項(xiàng)相加就是一筆高額的醫(yī)療費(fèi)用。

　　在調(diào)查的522戶低收入居民中，年醫(yī)療支出在5000元以上的達(dá)115戶，占22%。我們在走訪調(diào)查中見到，不少居民患病在家完全靠硬挺硬拖，可以說是“小病拖，大病扛，病倒才往醫(yī)院抬”。患病未治的就達(dá)10.2%，舉債治病的現(xiàn)象十分普遍。522戶中因醫(yī)療負(fù)債總額達(dá)630萬元，占家庭總負(fù)債額的75.4%。三圣殿社區(qū)入戶調(diào)查的50戶城鎮(zhèn)低收入居民中，2013年生活總支出351720元，其中醫(yī)療支出就達(dá)251800元，占71.6%。海棠社區(qū)被抽查的25戶低收入家庭中，累計(jì)負(fù)債40.4萬元，其中醫(yī)療負(fù)債29.7萬元，占73.5%。

　　西流灣社區(qū)工程公司職工謝王輝是半邊戶，前幾年因公司效益不佳下崗，至今待業(yè)在家，兒子謝炎旭患急性淋巴白血病，需終身服藥，現(xiàn)每月的藥費(fèi)、化療費(fèi)上萬元。為救治兒子，謝王輝夫婦倆于2013年8月5日再生育了一個(gè)女兒，想用女兒的臍帶血來救治兒子，據(jù)初步預(yù)算手術(shù)費(fèi)至少需要80萬元，因無錢治療，現(xiàn)女兒的臍帶血只能存放在北京的一所醫(yī)院。三圣殿社區(qū)現(xiàn)年70歲高齡的匡慈保、蔡蘭芳夫婦，匡慈保體弱多病，長期吃藥，蔡蘭芳身患心臟病、糖尿病等多種疾病，癱瘓?jiān)诖策_(dá)8年之久，一家生活相當(dāng)困難。直到今年6月，匡慈保才享受每月200元的低保金，蔡蘭芳未納入低保范圍。

　　生活水平低：一個(gè)月吃一次肉，三代人擠一間屋

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，522戶低收入居民月人均收入僅350元，每人每天生活開支只有11.7元，吃一份快餐都不夠。他們中的絕大部分人一個(gè)月難得吃一次豬肉，即使是吃蔬菜，也只能買最便宜的吃。

　　三圣殿社區(qū)居民孫玉珍一家生活十分清苦，她平時(shí)到農(nóng)貿(mào)市場去逛，均挑選那些最便宜的菜，或找些人家不要的菜葉子，勉強(qiáng)度日。有時(shí)連油也舍不得買，經(jīng)常用白水煮菜。竹山社區(qū)70歲高齡的居民王桂山為了省錢，每天只吃一頓飯，很餓時(shí)就用雜糧、開水充饑。他說：“每天有好米好面吃我就享福了！”三圣殿社區(qū)居民劉助龍連餃子都未吃過，一次表妹從廣東回來，給他買了一斤，他和妻子一個(gè)也沒吃，全部給孩子吃了。他說：“像這種三鮮餡的餃子他們從來沒吃過。”三圣殿社區(qū)部分低收入居民撿超市扔掉的爛菜葉充饑。

　　大多數(shù)低收入居民沒有一件像樣的衣服、被褥、家具，有的家庭連凳子也破爛不堪。竹山社區(qū)居民王分云一家大小身上穿的，從防寒服到尼龍衫，絕大部分是別人給的。鄰居一有了不要的衣服她就拿過來改改大小，給孩子們當(dāng)新衣服穿。至于家用電器（包括電風(fēng)扇）就更少了，平均每戶只有1.2臺。西流灣社區(qū)77戶低收入居民，電器基本上只有一臺老式電視機(jī)，家具也是一些過時(shí)的，有些還是親友淘汰下來的，只能做擺設(shè)。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，522戶低收入戶中，無房戶有74戶，三代同堂的有63戶。擁有住房面積人均不到13平方米，比益陽市平均水平低20平方米。

　　且住房泥磚裸露，地面凹凸不平，矮小陰暗潮濕，擁擠不堪，居住質(zhì)量較差。西流灣社區(qū)部分居民居住在20世紀(jì)60年代初期建成的公租屋內(nèi)，由于年月已久，隨時(shí)都有倒塌危險(xiǎn)。入戶調(diào)查10戶城鎮(zhèn)低收入居民的住房平均估價(jià)僅122000元。

　　居民郭玉全、周乃秀夫婦蝸居在一個(gè)不足25平方米的小雜屋里，沒有廁所，沒有窗戶，光線暗，不通風(fēng)，很潮濕。海棠社區(qū)88歲的吳翠英，寄居在別人家里，屋頂缺瓦的地方多，有一邊的屋頂上還有一個(gè)大洞，日曬雨淋，風(fēng)雨飄搖，破舊蚊帳是唯一遮風(fēng)避雨的工具。三圣殿社區(qū)10多戶低收入居民共40余人，集中居住在一座面積不足200平方米的破舊紅磚房里，糞桶、床鋪、餐具擺放在一塊，通風(fēng)透光條件差，夏天屋里蚊、蠅亂飛，臭氣熏天。

　　精神壓力大：“活一天算一天，哪天才過完”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2013年，益陽市低收入城市居民文化教育、娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)人均支出810元，比全市平均水平低1100元。低收入家庭長期物質(zhì)上的匱乏，不僅使他們處于十分尷尬的境地，而且給他們精神上帶來巨大的壓力。據(jù)調(diào)查，在一些破產(chǎn)、特困企業(yè)的低收入家庭中，已出現(xiàn)“四不要”現(xiàn)象，即父母不要子女、丈夫不要妻子、妻子不要丈夫、子女不要父母。

　　不少被調(diào)查對象憂心忡忡，表現(xiàn)為“五憂”：一憂解困無望、二憂就業(yè)無門、三憂家庭破裂、四憂有病難治、五憂子女難以成人。有的發(fā)出“活一天，算一天，不曉得哪天才過完”的哀嘆，有的飽經(jīng)折磨早已變得麻木，有的由于心理失衡而心存怨氣，有的甚至由于絕望而引發(fā)精神錯(cuò)亂。

　　西流灣社區(qū)居民陳代新，兒子有智力殘疾，現(xiàn)已無力支付醫(yī)藥費(fèi)，停藥治療，他本人身體也不好，患心膜炎，其父母也住院。一家三口靠低保生活，如今他心力交瘁，精神壓力巨大，有過一天算一天的想法，甚至想輕生。福竹社區(qū)居民陳禮，因一場無妄之災(zāi)而雙目失明，殘酷的現(xiàn)實(shí)讓他幾近崩潰，萬念俱灰的他變得越來越悲觀和自暴自棄。

　　城市低收入家庭的生活困境，也讓我們思考：如何更好地為城市低收入家庭提供保障，讓他們有尊嚴(yán)的活著。

　　■建言

　　四措并舉改善低收入群體生活困境

　　城市居民內(nèi)部收入差距的不斷擴(kuò)大，不但挫傷了低收入居民的生產(chǎn)積極性，制約著勞動生產(chǎn)率的提高，且難以與社會成員共同公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，任其發(fā)展下去勢必影響城市和諧社會的構(gòu)建，影響小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，湖南省益陽市政協(xié)建議：

　　積極促進(jìn)就業(yè)。各級政府要利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的機(jī)會，為低收入家庭提供更多的就業(yè)機(jī)遇。要盡快為提高低收入群體就業(yè)能力而實(shí)施專門的培訓(xùn)工程，積極與用人單位建立聯(lián)系，收集信息，搞好服務(wù)，促進(jìn)低收入群體勞動力的異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是政府實(shí)施的公共工程要優(yōu)先考慮吸納低收入家庭就業(yè)。

　　完善社會保障體系。政府歷來重視低收入群體的生活保障，目前益陽市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，保障范圍不斷擴(kuò)大，但是，在這次專題調(diào)研中，有不少領(lǐng)取低保金的家庭認(rèn)為要把低保金提高3倍以上才能滿足目前的生活支出，因此各級政府在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不斷增長的同時(shí)要適度提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，社會保障體系對低收入家庭的保障面臨一些困難亟待解決。以益陽市為例：首先是社會救助資金壓力大。益陽市社會救助資金主要依靠上級投入，市、區(qū)兩級投入十分有限。隨著救助人數(shù)的增加和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，資金面臨很大的壓力。以五保金為例，2014年的考核要求是年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2640元/人，而上級通過一般性轉(zhuǎn)移支付的資金缺口達(dá)到1000元/人，中心城區(qū)需要安排的資金達(dá)到1300萬元。建議督促區(qū)財(cái)政將社會救助資金特別是五保供養(yǎng)資金足額納入財(cái)政預(yù)算。其次是救助對象認(rèn)定難度大。當(dāng)前，救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作依靠手工核對，與22個(gè)職能部門的對接任務(wù)重，效率低，無法做到及時(shí)對接。建立中心城區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)勢在必行。

　　提高低收入群體整體素質(zhì)。一是要關(guān)注低收入群體子女教育問題，在實(shí)行減免城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，對于家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的適齡少年兒童，還可以適當(dāng)考慮減免其他費(fèi)用，保證其上得起學(xué)、念得起書；二是加強(qiáng)各種勞動力技能培訓(xùn)，對低收入居民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，爭取每一個(gè)低收入家庭都能掌握一至二門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營特長；三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，開辦各種技能培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校、函授教育等，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高市場適應(yīng)能力，達(dá)到就業(yè)增收目的。

　　開展全社會的援助行動。全社會要為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拓寬就業(yè)，為低收入群體開展“一幫一”、“一扶一”活動，幫助其解決就業(yè)，扶持其改善生活。要為低收入群體一幫修路、二幫居住，搞好社區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，解決危房改造，以此改善低收入群體的生產(chǎn)生活條件。要以教育資助、醫(yī)療資助幫扶低保家庭，幫助低保家庭子女完成學(xué)業(yè)。要完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款辦法，使其真正起到促進(jìn)再就業(yè)的積極作用，切切實(shí)實(shí)地幫助下崗失業(yè)人員走出貧困，共同實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

　　（作者單位：湖南省益陽市政協(xié)）