昨天，國家食品藥品監(jiān)督管理總局通過官方網(wǎng)站就《化妝品監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見。《條例》對化妝品原料管理、生產(chǎn)經(jīng)營、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷售等方面作出規(guī)定，同時明確了具體的法律責(zé)任。該

　　■原料

　　使用新原料須觀察4年

　　《條例》明確，國家對化妝品原料實行目錄管理。化妝品禁用原料、限用原料、允許使用的特定原料、已使用原料目錄由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。使用新原料生產(chǎn)化妝品，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。化妝品新原料須經(jīng)過4年的觀察期。

　　不得使用禁用原料，不得超量或超范圍使用限用原料。化妝品生產(chǎn)企業(yè)不得利用超過使用期限、廢棄、回收等不符合要求的化妝品或者原料、包裝材料生產(chǎn)化妝品。染發(fā)、燙發(fā)、美白、防曬等化妝品被列入特殊用途化妝品，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，方可生產(chǎn)和進(jìn)口；而非特殊用途化妝品采取備案管理。

　　■銷售

　　網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管不力將擔(dān)責(zé)

　　《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者實行實名登記，并對入網(wǎng)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)管理責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即報告網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺提供者注冊地食品藥品監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。如未盡到相關(guān)義務(wù)，將由食品藥品監(jiān)督管理部門處5萬元以上20萬元以下罰款。

　　消費者通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺買到假冒偽劣化妝品，可向入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)方不能提供生產(chǎn)經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)方賠償，但有權(quán)追償。

　　■宣傳

　　標(biāo)識不得暗示有醫(yī)療作用

　　《條例》規(guī)定，除約定俗稱的化妝品專業(yè)術(shù)語外，標(biāo)識內(nèi)容必須采用規(guī)范漢字在產(chǎn)品包裝的可視面進(jìn)行標(biāo)注。必須使用外文字符或者其他符號方能準(zhǔn)確表達(dá)其含義的，應(yīng)當(dāng)用中文予以說明。

　　《條例》明確規(guī)定了禁止標(biāo)注的內(nèi)容。包括明示或者暗示具有醫(yī)療作用；夸大功能、虛假宣傳、貶低同類產(chǎn)品或者容易給消費者造成誤解或者混淆的內(nèi)容等。其中特別提出，化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的實驗或者評價數(shù)據(jù)支持。產(chǎn)品宣稱經(jīng)功效驗證機構(gòu)測試并出具報告的，產(chǎn)品標(biāo)簽中可以標(biāo)注相關(guān)驗證信息；未經(jīng)驗證的，應(yīng)當(dāng)在描述宣稱的功效作用內(nèi)容結(jié)尾標(biāo)注“上述功效未經(jīng)驗證”等字樣。

　　化妝品廣告不得使用他人名義保證或者暗示使得消費者誤解其效用。發(fā)布虛假化妝品廣告的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該化妝品，并向社會公布；仍然銷售的，將被沒收違法所得、違法銷售的化妝品，并處2萬元以上5萬元以下罰款。

　　■處罰

　　違法者最高可罰貨值10倍

　　《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。違法生產(chǎn)、經(jīng)營化妝品將被最高處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

　　違法生產(chǎn)企業(yè)將被吊銷化妝品許可證件，負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動；違法經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員3年內(nèi)不得從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　四種違法情節(jié)從重處罰

　　《條例》還特別明確四種從重處罰的違法情節(jié)：

　　生產(chǎn)、經(jīng)營以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對象的假冒或者不合格化妝品的；

　　生產(chǎn)、經(jīng)營假冒或者不合格化妝品，造成人身傷害后果的；

　　有生產(chǎn)、經(jīng)營違法違規(guī)行為，在處理后兩年內(nèi)重犯的；

　　拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料，或者擅自動用查封、扣押物品的。