中新網(wǎng)北京10月29日電(記者 周銳)國務(wù)院總理李克強(qiáng)29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)消費擴(kuò)大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受中新網(wǎng)記者專訪時表示，相比于過去家電下鄉(xiāng)等直接刺激手段，官方此番著眼于增加收入、健全社會保障、挖掘消費潛力的系統(tǒng)性安排，將能夠增強(qiáng)消費內(nèi)在動力，此舉對消費的提振將是可持續(xù)的。

　　增加收入培育消費源動力

　　今天的會議指出，消費是經(jīng)濟(jì)增長重要“引擎”，是中國發(fā)展巨大潛力所在。在穩(wěn)增長的動力中，消費需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動市場力量增加有效供給。

　　會議對消費擴(kuò)大和升級的部署也是從“人”入手，提出三點要求：一是要增加收入，讓群眾“能”消費。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。三要改善消費環(huán)境，讓群眾“愿”消費。

　　潘建成指出，增加收入是提振消費的源動力之一。由于增加富人收入所帶來的消費提振比較有限，因此，在增加消費過程中要特別注重增加中低消費階層的收入，縮小收入差距。

　　他分析說，對于低收入者而言，收入的增加將直接帶動其對基本生活用品的消費；對于中等收入群體而言，收入的增加，將助推其消費從“衣食”到“住行”的結(jié)構(gòu)升級。

　　國家統(tǒng)計局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，中國居民人均可支配收入同比實際增長8.2%，這一數(shù)字高于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)7.4%的增速。外出務(wù)工勞動力月均收入2797元，增長10.0%。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運指出，居民收入增速快于GDP和財政收入增速的局面意味著居民收入在國民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重正在提高。此外，居民收入中位數(shù)的增速也要快于平均增速，這顯示居民內(nèi)部的收入差距也有所縮小。

　　此次會議再度強(qiáng)調(diào)，要分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細(xì)則，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

　　潘建成強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)增加收入是抓住消費的本源。隨著收入的增長，中國消費升級會獲得持久的動力。

　　完善社會保障支撐消費意愿

　　在強(qiáng)調(diào)增加居民收入，縮小收入差距同時，完善社會保障也是此次會議部署的一項重點工作。

　　會議要求，提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。提高醫(yī)療保險保障水平，全面推開大病保險。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。

　　潘建成指出，除了收入的增長，推動消費的另一個本源就是完善社會保障。他表示，收入占支出比重能夠體現(xiàn)出居民的消費傾向。據(jù)其調(diào)查，近年來，農(nóng)民消費傾向不斷上升，這說明其需要更多錢來滿足消費意愿。但與此同時，城鎮(zhèn)居民消費傾向卻是在下降的。

　　潘建成分析說，在收入增長的情況下，消費傾向下降的一個重要原因就是民眾對社會保障的擔(dān)憂。由于民眾在改善住房、子女上學(xué)、養(yǎng)老等方面得到的保障還沒有達(dá)到預(yù)期，這導(dǎo)致他們將很多錢用于“預(yù)防性儲蓄”，從而拉低消費意愿。

　　在這種情況下，此次會議著眼于增加收入、完善社保的系列安排，將有助于民眾定下心來，使其消費傾向不斷增加。因此，這一系列舉措將能夠從根本上增強(qiáng)消費的內(nèi)在動力，而不是像過去的直接刺激那樣暫時性的發(fā)揮作用。

　　穩(wěn)定住房消費避免大幅波動

　　在“能”消費“敢”消費“愿”消費的系列安排后，會議提出了將重點推進(jìn)的6大消費領(lǐng)域。值得注意的是，住房消費也位列其中。會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定住房消費，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。

　　2014年以來，中國樓市開始持續(xù)降溫。在信貸收緊、市場預(yù)期不穩(wěn)的背景下，樓市成交量明顯萎縮，一些城市甚至出現(xiàn)同比“腰斬”。隨后，庫存和成交的壓力傳導(dǎo)到房價，降價潮開始蔓延，目前已覆蓋多數(shù)大中城市。

　　樓市降溫讓“松綁”成為近期樓市新聞的關(guān)鍵詞。一方面是松動限購“救市”的城市數(shù)量不斷增加。在海南三亞宣布10月7日起取消限購后，中國仍在堅持“限購”的城市僅剩下北京、上海、廣州、深圳四地。另一方面，9月最后一天，中國樓市再度迎來重磅消息。中國官方發(fā)布文件，放松此前一直嚴(yán)格執(zhí)行的首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“有些媒體評論這一系列舉措是新一輪的‘救市’，但我認(rèn)為這是政策在向市場調(diào)節(jié)回歸”，盛來運表示，以前中國房地產(chǎn)市場的調(diào)控更多是用一些行政手段，現(xiàn)在放開限購也好、限貸也好，實際是減少行政干預(yù)，更多讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，這符合改革方向。

　　潘建成也分析說，此次會提出穩(wěn)定住房消費，表明決策層希望房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。他分析說，今年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)下滑和供求變化有關(guān)，“我們希望房價下跌是一個溫和過程，不要有劇烈的波動”。

　　潘建成分析說，目前房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展是有條件的。其一，放松限購的政策對相應(yīng)城市的房地產(chǎn)市場起到了穩(wěn)定的作用；其二，據(jù)調(diào)查，目前消費者對房價的預(yù)期是穩(wěn)定的，認(rèn)為上漲和下跌的人數(shù)差不多。市場對于房價既沒有劇烈下跌的預(yù)期，也沒有大幅反彈的預(yù)判。這有利于房地產(chǎn)市場從原來的快速發(fā)展轉(zhuǎn)為平穩(wěn)發(fā)展。

　　注重服務(wù)系統(tǒng)挖掘消費潛力

　　除了強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定住房消費，鞏固現(xiàn)有的消費熱點。此次會議要求重點推進(jìn)的其他五大消費領(lǐng)域，均著眼于培育新興消費、激發(fā)潛在消費。其中，官方對服務(wù)型消費尤為強(qiáng)調(diào)。

　　潘建成分析說，消費升級是一個持續(xù)過程，在這個過程中，食品消費到達(dá)“頂棚”后就不會增長太快；空調(diào)、電視等耐用消費品的增長有周期性，而服務(wù)型消費不一樣，像娛樂、旅游，很難說到什么程度會到達(dá)飽和。

　　正因為如此，此次會議對擴(kuò)大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費；升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度；鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等系列內(nèi)容做出安排。

　　值得注意的是，這些安排并非是在本次會議上“突兀”提出，而是國務(wù)院今年以來系統(tǒng)安排的呈現(xiàn)。

　　在“支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送”方面，李克強(qiáng)在9月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上就曾部署對外資進(jìn)一步開放國內(nèi)快遞市場。

　　曾任中國快遞協(xié)會副秘書長的邵鐘林對中新網(wǎng)記者表示，外資進(jìn)入中國快遞市場參與競爭，有利于快遞業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以提升快遞管理現(xiàn)代化和技術(shù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　在旅游休閑消費方面，國務(wù)院也曾在8月份公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，給出旅游業(yè)改革的20項意見和23項重點任務(wù)，明確給出到2020年的發(fā)展目標(biāo)和完成重點任務(wù)的分工與時間表：到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達(dá)到5.5萬億元人民幣，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

　　中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒指出，投融資體制改革、土地利用政策和加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)是這份規(guī)劃中的三大亮點。

　　“最主要的是土地。”戴學(xué)鋒指出，土地問題在過去限制了旅游業(yè)發(fā)展，如鄉(xiāng)村旅游就只能使用宅基地，而土地不可用于入股、抵押、擔(dān)保等，“市場配置資源的決定力被限制了”。此外，此次《意見》首次明確提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。

　　在鼓勵養(yǎng)老健康家政消費方面，官方更是曾出臺一系列政策。8月27日的國務(wù)院常務(wù)會議對推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)作出了部署。

　　中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬表示，該次會議提出今明兩年抓緊推進(jìn)建設(shè)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施，特別是公眾健身活動中心，無疑拓展了養(yǎng)老的涵義，關(guān)注到了更大的老年人群體，也關(guān)注到了老年人更為健康、更有文化的養(yǎng)老需求。

　　“現(xiàn)在的政策是明確的，但還需要以此為契機(jī)，重新梳理養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)方面的政策。”杜鵬坦言，向民間開放養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域只是開始，“更重要的是進(jìn)來之后是不是能順利取得相應(yīng)手續(xù)，真正加入到這一種傳統(tǒng)上僅僅由政府提供的體系當(dāng)中。”

　　從增加收入培育消費源動力，到做強(qiáng)社保支撐居民消費意愿；從鞏固現(xiàn)有的消費熱點，到挖掘新的消費潛力，官方從“人”入手的系列布置有望為中國消費升級提供持久的動力，而這一過程有望帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供助力。