科技部有關負責人解讀科研設施與儀器向社會開放的新規(guī)

　　讓閑置的科研儀器“忙”起來

制圖：蔡華偉

　　10月27日，《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)中央全面深化改革領導小組第六次會議審議通過，將擇日發(fā)布實施。

　　國家重大科研基礎設施和大型科研儀器（以下簡稱科研設施與儀器）對于科技創(chuàng)新的作用何在，國家為什么要出臺《意見》，將采取哪些措施推進開放共享？28日下午，記者專訪了科技部有關負責人。

　　【問題】重復建設和閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)化服務能力待提高

　　記者：我國科研設施與儀器在購置與利用上主要存在哪些問題？

　　負責人：主要問題包括：科研設施與儀器的利用率和共享水平不高，部分科研設施與儀器重復建設和購置，存在部門化、單位化、個人化的問題，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)化服務能力有待提高，科研設施與儀器對科技創(chuàng)新的服務和支撐功能沒有得到充分發(fā)揮。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年我國全部儀器設備年均有效工作機時為1157小時，對外服務率為10.6%，其中2011—2013年新增儀器對外服務率為9.2%，還有很大提升空間。

　　科研設施與儀器具有公共性、稀缺性等特點，只有加快推進向社會用戶開放，避免部門分割、單位獨占，才能充分釋放服務潛能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

　　【對策】統(tǒng)一管理平臺，建立激勵與約束機制，明確主體責任

　　記者：我國將采取哪些措施推進開放共享？

　　負責人：科技主管部門將與有關部門采取多種措施，加快推進開放共享。

　　打破條塊分割，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理平臺。

　　目前，各類科研設施與儀器的開放服務平臺標準不統(tǒng)一、不利于用戶與管理單位間的信息交流。《意見》提出，制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理服務平臺，實現(xiàn)開放信息共享。所有管理單位都要按照統(tǒng)一規(guī)范標準建立在線服務平臺，并納入國家網(wǎng)絡管理平臺；所有符合條件的科研設施與儀器都要納入平臺。

　　同時，《意見》要求，管理單位在科研設施儀器完成安裝、使用、驗收起30天內(nèi)，把儀器的名稱、規(guī)格、功能、開放的制度等提交到國家網(wǎng)絡管理平臺，向全社會發(fā)布。另外，使用科研設施儀器產(chǎn)生的成果，比如科學數(shù)據(jù)、論文、科技報告等，應根據(jù)各自特點、采取相應的方式開放。

　　建立引導激勵機制和約束機制，引導管理單位更好開放共享。

　　激勵機制包括：一、采取有償服務。管理單位對外提供開放共享服務，可按照成本補償和非營利性原則收取服務費，服務收入納入單位預算，由單位統(tǒng)一管理；二、統(tǒng)籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設備購置，把單位優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設施和儀器開展科研活動作為獲得國家科技計劃支持的重要條件；三、對開放效果好、用戶評價高的科研設施與儀器，同級財政部門根據(jù)評估結果和財政預算管理的要求，建立開放共享后補助管理機制。

　　約束機制主要包括兩個層面：對不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技主管部門會同有關部門采取網(wǎng)上通報、停止新購、申報項目時不準購置儀器設備等方式予以約束；對通用性強但開放共享差的，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，管理單位也可以內(nèi)部調(diào)配。

　　建立統(tǒng)一的開放共享評估體系。

　　針對科研設施與儀器管理尚未建立統(tǒng)一的評價制度的問題，《意見》提出，科技部門會同有關部門建立評估制度，制定評價標準和辦法；引入第三方專業(yè)評估機構，對科研設施與儀器的運行情況，開放的制度、程度，以及服務制度、收費和開放的效果等定期評估，評估結果向社會公布，并作為科研設施與儀器更新的重要依據(jù)。

　　強化管理單位的主體責任。

　　《意見》首先明確了管理單位是開放共享的主體和法人責任，必須建立開放、運行、維護、使用管理制度，用制度來保障開放共享；落實實驗技術人員崗位、培訓、薪酬、評價等政策，特別是儀器設備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術服務團隊，提高技術水平和開放水平。

　　《意見》指出，行政主管部門要履行管理和監(jiān)督的職責，創(chuàng)新評估和考核機制，加強年度考核，提高開放水平、開放的效果。

　　【目標】用約3年時間基本解決分散、重復、閑置、低效問題

　　記者：《意見》提出什么目標？

　　負責人：我國將用3年左右時間基本建成覆蓋各類科研設施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡化管理服務體系；開放共享的制度、標準、機制更加健全；建設布局更為合理，資源利用率進一步提高，開放的水平全面提升，分散、重復、閑置、低效的問題基本解決。

　　記者：科學設施與儀器的開放共享有無時間表？

　　負責人：《意見》提出，科學設施與儀器的開放共享要分階段實施、試點先行，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　年底之前，摸清現(xiàn)有儀器設備的家底，建立資源數(shù)據(jù)庫。

　　2015年的主要任務包括：啟動統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理平臺建設，力爭在當年年底建成；遴選狀態(tài)好、管理制度比較健全、開放績效比較好的，先行試點向社會開放；所有管理單位制定完善的開放制度，并放到國家管理平臺上發(fā)布；財政部門會同科技主管部門建立開放共享后補助機制；為防止新的重復購置，完善對有關部門對新購儀器設備的“查重”和聯(lián)合評議機制。

　　2016年，全面建成國家網(wǎng)絡管理平臺，每個單位按照統(tǒng)一標準建成各自的服務平臺，并且納入國家平臺，形成跨部門、跨領域、多層次的服務體系；同時，各個管理單位服務平臺發(fā)布服務的方式、內(nèi)容、流程。

　　2017年，有關部門將根據(jù)統(tǒng)一的評估標準，對所有管理單位的開放情況進行評估考核，并向全社會公布評估結果。

　　《 人民日報 》（ 2014年10月29日 14 版）