導(dǎo)語(yǔ)：9月18日，中國(guó)（寧夏）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在寧夏銀川召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智出席開(kāi)幕式并作了題為《加大改革力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展》的主旨演講。10月18日，陳昌智主席在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文，進(jìn)一步闡述改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要做出的努力。全文如下：

　　進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化將有助于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展建立長(zhǎng)效機(jī)制。9月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，并提出了6條措施來(lái)幫助和支持小微企業(yè)發(fā)展。今后，為了逐步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大，我們還要在以下幾個(gè)方面作出努力：

　　一要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。首先，堅(jiān)決推進(jìn)已出臺(tái)政策措施的落實(shí)，對(duì)于明放暗不放的部門(mén)要追究責(zé)任。其次，繼續(xù)清理阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，尤其要清理那些以所有制劃線的歧視性規(guī)定。第三，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，拿出“真金白銀”向社會(huì)和市場(chǎng)開(kāi)放。第四，政府應(yīng)推行權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，而讓企業(yè)能夠“法無(wú)禁止即可為”。

　　二要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。第一，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)暫免征收增值稅或暫免征收營(yíng)業(yè)稅的范圍，由月銷售額或自營(yíng)額不超過(guò)3萬(wàn)元的企業(yè)擴(kuò)大到不超過(guò)4萬(wàn)元，增大小微企業(yè)的受惠面。第二，今年將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元擴(kuò)大到低于10萬(wàn)元，建議將年應(yīng)納稅所得額定為低于20萬(wàn)元，繼續(xù)擴(kuò)大小微企業(yè)的受惠面。第三，加大費(fèi)改稅力度。收費(fèi)具有較大的隨意性，不規(guī)范，且涉及部門(mén)利益。近來(lái)“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊”現(xiàn)象突出，應(yīng)全面清理收費(fèi)情況，大刀闊斧地削減收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立起以收稅為主，少量收費(fèi)的政府收入體系。第四，降低貸款利率。7月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)十項(xiàng)措施，解決企業(yè)融資成本高的問(wèn)題，一類是完善商業(yè)銀行考核辦法，抑制高息攬儲(chǔ)、縮短融資鏈條、優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理等解決當(dāng)前問(wèn)題的措施；一類是發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)展保險(xiǎn)+信貸活動(dòng)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化等解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的措施。這些舉措雖有利于改善小微企業(yè)中長(zhǎng)期融資環(huán)境，但要解決近期小微企業(yè)融資貴的問(wèn)題，其實(shí)招和真招還在于銀行要降低貸款利率和堅(jiān)決清理一切不合理收費(fèi)。

　　三要鼓勵(lì)非公有資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中共十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合。非公有資本進(jìn)入國(guó)有資本，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值，同時(shí)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)的一種改造，有利于其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)活力。但就目前情況看，由于相關(guān)政策和法律依據(jù)還不明晰，實(shí)際運(yùn)作起來(lái)無(wú)章可循，地方的探索進(jìn)展很慢。113家央企中，真正實(shí)現(xiàn)股份多元的混合所有制企業(yè)還不到10家，而且基本沒(méi)有實(shí)行規(guī)范化的公司法人治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度，這些企業(yè)仍然實(shí)行政府行政化管理。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該注意：第一，混合后的企業(yè)要政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，成為真正的市場(chǎng)主體。否則，民企將陷入道德上的被動(dòng)。第二，應(yīng)消除各種政策體制限制，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)通過(guò)參股控股、租賃承包、兼并收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)改制、重組。第三，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制企業(yè)和國(guó)有資本參股民營(yíng)企業(yè)。第四，既要防范國(guó)有資本流失，也要避免民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害。

　　四要完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)各種社會(huì)組織、中介組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了較大作用，但問(wèn)題也比較突出：有的政社不分，行政化傾向嚴(yán)重；有的存在利用政府部門(mén)授權(quán)形成對(duì)商業(yè)服務(wù)的壟斷而謀取高額利潤(rùn)；有的存在服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、質(zhì)量差、不承擔(dān)責(zé)任等現(xiàn)象。因此，要培育發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)體系：首先，逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場(chǎng)中介組織的角色定位；其次，扶持民間中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育和發(fā)展多層次、多方位滿足中小企業(yè)需求的社會(huì)中介組織；最后，要有效約束和規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，促進(jìn)社會(huì)中介組織自律管理。

　　五要加大民營(yíng)企業(yè)的改革力度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，既需要外在政策扶持，也需要企業(yè)自身不等不靠，練好“內(nèi)功”。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)大膽探索，加大自身內(nèi)部的改革力度，完成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)管理和技術(shù)創(chuàng)新，加大企業(yè)內(nèi)部員工激勵(lì)，以科技和文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力和知名品牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。