原標(biāo)題：公車改革，政策怎么看？(求證·解疑公車改革②)

　　制圖：張芳曼

　　資料來源：中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人及《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》

　　今年年底，將基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公車改革，各地也將上報(bào)車改總體方案。車改政策如何看？有哪些應(yīng)當(dāng)注意？

　　車改方案“一刀切”？

　　【回應(yīng)】實(shí)為頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相結(jié)合，已充分考慮地方情況；各地年底前要制定改革總體方案并報(bào)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后出臺(tái)

　　車改方案設(shè)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，被很多人理解為“一刀切”。中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這種看法是不符合實(shí)際的?，F(xiàn)行車改是頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相結(jié)合的改革方式，地方根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》的原則要求和自身實(shí)際情況有較多自主決策權(quán)。今年年底前，各地要制定改革總體方案并報(bào)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后出臺(tái)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央下發(fā)的《意見》是一個(gè)總體指導(dǎo)方案，各地具體車改方案由各省(區(qū)市)結(jié)合本地情況自行制定。首先，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，各地可根據(jù)各地實(shí)情、本著節(jié)約開支的前提在上限范圍內(nèi)自主調(diào)整。其次，《意見》還允許各地設(shè)立過渡性租車中心，各地在公務(wù)用車取消以后，可以按規(guī)定統(tǒng)一集中少數(shù)車輛酌情安排使用，但要嚴(yán)格使用管理，堅(jiān)決杜絕既坐車又拿錢。最后，為協(xié)調(diào)不同崗位間公務(wù)出行不平衡問題，《意見》允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，中央國(guó)家機(jī)關(guān)可統(tǒng)籌比例為10%以內(nèi)，地方統(tǒng)籌比例由各地根據(jù)情況自行考慮。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，地方在制定車改方案時(shí)需要明確各自行政區(qū)域范圍，在行政區(qū)域內(nèi)的公車使用都要按照中央車改政策改革；在規(guī)定行政區(qū)域之外的則和差旅費(fèi)管理制度相銜接?？茖W(xué)界定公務(wù)出行保障的區(qū)域和差旅費(fèi)保障的區(qū)域，可以較好地解決東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)等在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上的差異性和公平問題。

　　車改范圍有多大？

　　【回應(yīng)】使用公車的都要改革，首批參改中央國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤車輛壓縮八成；改革后，公務(wù)出行保障形式看崗位需要而不看級(jí)別，以總體節(jié)約和總體有利工作為原則

　　改革涉及哪些人？有聲音認(rèn)為范圍模糊。中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前階段，政策明確的是公務(wù)員和參公單位。未來整個(gè)公車改革將包括所有的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，只要使用公車的就要改革，即使執(zhí)法執(zhí)勤車也要改，第一批參改單位中央國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤車輛要壓縮4/5，參公事業(yè)單位隨第一批車改進(jìn)行。地方上，此次車改明確鼓勵(lì)省級(jí)政府黨政部門的主要負(fù)責(zé)人和地方黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因工作需要也允許繼續(xù)實(shí)行實(shí)物配備，具體由省級(jí)人民政府確定。

　　因此，目前允許選擇實(shí)物配備的范圍有兩個(gè)層面，一是省級(jí)所屬?gòu)d局級(jí)部門正職主要負(fù)責(zé)人；二是市、縣及鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人，主要指市委書記、市長(zhǎng)、縣委書記、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。這位負(fù)責(zé)人解釋：從試點(diǎn)情況看，市直局委的公車取消后能夠較好地導(dǎo)入新體系，可以下決心取消；省級(jí)政府的廳局長(zhǎng)情況相對(duì)復(fù)雜，他們參加重要會(huì)議、外事等重要政務(wù)活動(dòng)比較多，一般的公共交通不便保障。

　　中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，公務(wù)出行的保障形式是與崗位需要密切相關(guān)的，而不是根據(jù)級(jí)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任是全局性的，雖然不能說他比高一級(jí)的黨政副職更重要，但直接面臨和處理具體問題的概率和責(zé)任相對(duì)更大。“車改一定要從實(shí)際出發(fā)，以總體節(jié)約和總體有利工作為原則。”他說。

　　有網(wǎng)友擔(dān)心，有些過去沒車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官會(huì)借機(jī)購(gòu)車，對(duì)此該負(fù)責(zé)人表示，各地在必須節(jié)支的前提下自行決定黨政主官是否實(shí)物配備，而且車輛管理辦法也要相應(yīng)改革。

　　車補(bǔ)是新增福利？

　　【回應(yīng)】車補(bǔ)是改革性補(bǔ)貼；極少數(shù)高出行崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可在政策范圍內(nèi)適度上靠

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，有些在崗人員原本沒有公車也不需要公車出行，車改后卻發(fā)放補(bǔ)貼，這不是新增福利嗎？中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種看法是片面的。此前，雖然一般公務(wù)人員沒有專車，但并不是不使用公車。車改是將原本大量存在的實(shí)物出行保障支出，轉(zhuǎn)變成一種市場(chǎng)化、自主購(gòu)買社會(huì)化的交通服務(wù)。因此，車補(bǔ)不是新福利，而是公務(wù)出行方式自主選擇后各級(jí)工作人員公務(wù)出行交通費(fèi)用的公共補(bǔ)助，它是一種改革性補(bǔ)貼，是對(duì)傳統(tǒng)公車使用管理辦法的革新，讓財(cái)政支出花在明處。

　　這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，同等補(bǔ)貼水平的崗位，沒有任何一個(gè)崗位完全沒有公務(wù)出行，崗位之間也存在變動(dòng)，要照顧到所有人的基本公務(wù)出行，補(bǔ)貼方案就不可能絕對(duì)細(xì)化，去認(rèn)定每個(gè)人的出行與補(bǔ)貼是否對(duì)等。因此，比起官本位的實(shí)物保障，用補(bǔ)貼來轉(zhuǎn)變?cè)袡C(jī)制總體上是最佳的選擇。對(duì)極少數(shù)高出行崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方在制訂車改方案時(shí)可在政策范圍內(nèi)適度上靠。

　　對(duì)于很多人關(guān)心的司勤人員去向，據(jù)了解，中央國(guó)家機(jī)關(guān)近三年沒有更新車輛，司勤人員以老員工居多，安置問題相對(duì)比較好解決。車改對(duì)于司勤人員的安置原則上是內(nèi)部消化，同時(shí)按照勞動(dòng)法、事業(yè)單位管理?xiàng)l例，可以在工資福利基本待遇不變的原則下提前五年自愿離崗，有編制的人員不會(huì)有崗位問題。對(duì)于部分合同工，合同到期后可以根據(jù)勞動(dòng)法續(xù)簽，需要提前解除合同的也會(huì)根據(jù)法律規(guī)定補(bǔ)償。

　　有參與車改的人員擔(dān)心，車改在具體實(shí)施中會(huì)為正常工作帶來不便。中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革的完成、新機(jī)制的建立，往往要付出一定成本。車改不僅涉及利益，還面對(duì)長(zhǎng)期形成的思維慣性和路徑依賴，當(dāng)前多數(shù)質(zhì)疑很多也是在原有政策模式的基礎(chǔ)上提出的。進(jìn)一步全面深化改革，這些都要改變。

　　“車改提出以來的各種質(zhì)疑，有些對(duì)于進(jìn)一步完善實(shí)施方案是很好的提醒。改革措施在執(zhí)行過程中會(huì)有新的問題出現(xiàn)，要通過不斷完善方案和深化改革來解決。”該負(fù)責(zé)人表示，每一位黨政干部都必須自覺提高自己的思想覺悟，站在黨和國(guó)家、人民的立場(chǎng)上講大局，替國(guó)家來節(jié)約。記者 馬龍