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老賴財產(chǎn)年底可全國聯(lián)網(wǎng)查詢 最高法已簽約20余銀行
“老賴”查控體系年底建立
最高法簽約20余家銀行,可全國聯(lián)網(wǎng)查詢“老賴”財產(chǎn)
最高人民法院審委會專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥
有錢不還,公然賴賬。日前,最高人民法院執(zhí)行局與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”,引起了社會強烈關注。失信被執(zhí)行人即俗稱的“老賴”,這份榜單也被網(wǎng)民形象地稱為“老賴黑名單”。
這份名單顯示,欠賬金額最多的自然人是廣東的閆占新,他一個人就欠下了3.87億元債務。而廣西陳一斌的一筆欠賬,自1990至今20余年未繳清,是當選時間最長的“老賴”。
在對“老賴”的不守信用進行道德譴責的同時,加強誠信的制度化建設更為重要。
繼今年6月國務院發(fā)布實施《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》之后,9月2日,國家發(fā)改委會同中國人民銀行召開了全國社會信用體系建設工作會議,要求各地區(qū)各部門在今年底之前要制定社會信用體系建設規(guī)劃或者實施意見。
9月24日,在央視《對話》節(jié)目錄制現(xiàn)場,最高人民法院(下稱“最高法”)審委會專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥表示,當前之所以必須下大力氣推進誠信制度化建設,是因為誠信問題已經(jīng)到了十分嚴峻的程度,“可以說是誠信缺失,失信泛濫,有的失信行為令人觸目驚心,社會危害性極大。”
八部門聯(lián)手治“老賴”
禁止高消費,還需完善立法
據(jù)統(tǒng)計,全國法院范圍內,被執(zhí)行人有財產(chǎn)而拒不執(zhí)行,也就是“有錢不還”的案件中,80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為,自動履行的不到5%,消極等待強制執(zhí)行的約占15%。
懲治失信,正是從這些“老賴”開始。在中央文明辦二局局長涂更新看來,眾多“老賴”的存在產(chǎn)生了“破窗效應”、惡意示范。“因為失信的時候沒有受到應有的懲罰,所以產(chǎn)生這么多‘老賴’?,F(xiàn)在中央文明辦跟最高法聯(lián)合實施信用懲戒,就是從惡意欠債開始。”涂更新說。
今年1月,中央文明辦、最高法、公安部、國資委、國家工商總局、銀監(jiān)會、中國民用航空局和中國鐵路總公司在京簽署了“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄,向社會公布對失信被執(zhí)行人限制高消費,并采取其他信用懲戒措施。
根據(jù)備忘錄內容,信用懲戒主要為:禁止部分高消費行為,包括禁止乘坐飛機、列車軟臥;限制在金融機構貸款或辦理信用卡;不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
劉貴祥表示,在抵制“老賴”的諸多手段中,民航訂票系統(tǒng)是效果最好的,自今年7月全國被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)與民航、鐵路等部門信息聯(lián)網(wǎng)后,成功攔截試圖乘坐飛機的“老賴”37萬次、1.8萬人;鐵路系統(tǒng)攔截了1.2萬人。
不過實踐也提示,相關法律法規(guī)需要進一步完善。“為什么鐵路攔的‘老賴’比飛機人數(shù)還少,因為我們針對‘限高令’制定司法解釋的時候,還沒有動車和高鐵。因此最近要修改司法解釋,進一步對高鐵和動車方面進行限制。”劉貴祥說。
此外,銀行系統(tǒng)針對“老賴”的攔截措施也起到了很好的效果。“以中國工商銀行為例,一年時間甄別和截留的試圖辦信用卡的‘老賴’就有千萬次。”劉貴祥說。
除了八部門的上述措施,為了提高案件執(zhí)行率,地方法院也有創(chuàng)新做法,比如在鬧市、商店利用大屏幕曬“老賴”,在公交車上曝光,甚至把“老賴”的名單、照片張貼到其所住小區(qū)的樓門口。
“目的就是通過輿論力量和信用懲戒,促使‘老賴’主動履行他應該承擔的法律義務。”劉貴祥稱,“一般情況下被曝光的20%左右主動履行,這個比例也不小。”
但劉貴祥坦言,“限制高消費令”出臺好幾年了,起到一定的司法威懾作用,但是實施效果一度并不理想,沒有辦法真正控制高消費。比如打高爾夫球、到高檔娛樂場所消費、入住高檔酒店等,仍然不好控制。“有些情況我們沒有辦法發(fā)現(xiàn),有的只能事后發(fā)現(xiàn),事后給他一定的罰款,他可能又再接著高消費。”劉貴祥說。
2010年,《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》(俗稱“限高令”)發(fā)布,屬于限制高消費范圍的除了上述提及的飛機、火車軟臥等,還包括許多內容,比如打高爾夫球、旅游、度假、子女就讀高收費私立學校等。
“羅馬不是一天建成的,要有一個過程,現(xiàn)在限制‘老賴’的高消費,目前是先找到突破口,下一步需要限制的高消費種類很多,打高爾夫球的、出國旅游的、買豪車的、送孩子出國留學的,等等。”涂更新表示,民航、鐵路都是央企,他們從履行社會責任的角度愿意配合對“老賴”進行懲戒,但賓館、高爾夫球場等單位卻不一定愿意配合。接下來要進一步完善法律法規(guī),給基層實踐以法律支持。
2020年建成覆蓋全社會的信用體系
專項清理黨政機關拖欠債務256億元
值得關注的是,不僅普通人和企業(yè)會欠債不還,有時候,黨政機關以及公職人員也會成為“老賴”。近年來,媒體曝出某些地方政府部門欠債多年,即便法院判決、屢次催告也不還的丑聞。
遇到公家“老賴”該如何對付?黨政機關會成為懲治“老賴”的禁區(qū)嗎?
劉貴祥的答案是:“不僅不能作為保護區(qū)域,反而要給它更多的懲戒措施。比如說,對公職人員,我們除了將其加入‘黑名單’,還要通知其所在的行政機關、上級主管部門或者監(jiān)管部門,給他相應的行政、監(jiān)管方面的壓力。”
2012年,中央辦公廳和國務院辦公廳曾聯(lián)合下發(fā)《關于做好黨政機關執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》,在全國范圍內部署開展對黨政機關執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作,自2012年3月1日開始,到2013年6月底結束。
“這項強有力的專門針對黨政機關拖欠債務的專項清理活動,最后真金白銀地裝到債權人口袋的是256億元。”劉貴祥透露。
以浙江省杭州市余杭區(qū)為例,該區(qū)組織部門、法院將黨員的先進性建設和懲戒失信被執(zhí)行人有機結合,起到了很好的法律效果和社會效果。今年4月以來,該區(qū)通報失信被執(zhí)行黨員73人,核查后開除黨籍18人,勸退2人,限期整改39人,促成14人履行債務。
劉貴祥表示,最高法正在推動建立覆蓋全國的失信被執(zhí)行人信息網(wǎng)絡查控體系,成員包括已經(jīng)和最高法簽訂網(wǎng)絡查控和信用懲戒機制備忘錄的20余家商業(yè)銀行和政策性銀行,國家工商總局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、公安部等有關部門也會加入。
“聯(lián)通網(wǎng)絡以后,某個法院遇到一個具體案件,可以通過網(wǎng)絡方式直接查存款。能在全國范圍內查到存款情況、金融產(chǎn)品情況、房屋情況等。”劉貴祥表示,失信被執(zhí)行人信息網(wǎng)絡查控體系今年年底建成。“這種體系的建立,我認為是制約‘老賴’的一個最有效的辦法。”
今年6月發(fā)布的《國家信用體系建設規(guī)劃綱要》指出,目前,我國覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成,社會成員信用記錄嚴重缺失,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,守信激勵不足,失信成本偏低。
為了提高案件執(zhí)行率,地方法院也有創(chuàng)新做法,比如在鬧市、商店利用大屏幕曬“老賴”,在公交車上曝光,甚至把“老賴”的名單、照片張貼到其所住小區(qū)的樓門口。
中央文明辦二局局長涂更新介紹說,按照上述綱要和中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》,最重要的是建立健全覆蓋全社會的信用體系,并實施共享機制。“將來要以兩個‘身份證’為基礎,織一張‘網(wǎng)’。自然人就是以公民個人身份證號碼為基礎的社會信用代碼,各種機構就是以組織機構代碼,這兩個代碼就是現(xiàn)實生活當中的通行證。如果說你不誠信,信用記錄不好,進入到‘黑名單’,你在社會上基本沒法立足。去銀行貸不了款,不能擔任企業(yè)法人代表,坐飛機、乘火車臥鋪、住星級賓館都不行。這張‘網(wǎng)’2017年基本建成,2020年要全部建成。”涂更新說。
人們常說,誠信無價。而涂更新認為,在現(xiàn)實生活和經(jīng)濟活動中,一定要讓誠信有價,體現(xiàn)出誠信的價值。
“比如現(xiàn)在很多城市管理中應用到的,進城農(nóng)民工如果誠信各方面表現(xiàn)良好,有優(yōu)良積分,率先解決城市戶口、就業(yè)等。就體現(xiàn)了社會政策層面的良好的價值導向,讓講誠信的人能夠得到好處。再比如,江西、遼寧等地的農(nóng)村開展創(chuàng)新信用農(nóng)戶活動,體現(xiàn)了雙贏效果。農(nóng)民被評上‘信用農(nóng)戶’之后,在銀行貸款可以獲得低利率優(yōu)惠,地方財政提供相應的利息補貼;銀行收益也增加了,更重要的是還貸率97%以上。”涂更新說,“要讓守信者一路暢通,失信者步步難行。比如同樣一輛車,有信用污點、有違章記錄,保費翻幾倍計算。”
只有全社會都能意識到誠信對于個人和國家社會經(jīng)濟的重要和價值,“老賴”現(xiàn)象才能得到進一步的緩解和改善。
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚冬琴|北京報道
編輯:曾珂
關鍵詞:老賴 老賴財產(chǎn)年底可全國聯(lián)網(wǎng)查詢