10日，湖北襄陽(yáng)市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村紀(jì)委、督辦室聯(lián)合下發(fā)了首個(gè)“人情風(fēng)”督辦處罰通報(bào)，村民嚴(yán)小平、周定福因違反村規(guī)大辦酒席，每人被罰2000元。此前，堯治河村出臺(tái)了《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》，提倡勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)。（10月15日《楚天都市報(bào)》）

　　堯治河村敢于向村民大操大辦開(kāi)刀，嚴(yán)懲重罰，矯正盲目攀比、“人情”泛濫的不良風(fēng)氣，似乎充滿正能量。然而，嚴(yán)懲重罰的依據(jù)何在？2000元的罰款是不是太高了？眾所周知，普通的村民不是黨員干部，自然也就不是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的對(duì)象，黨紀(jì)法規(guī)并不適用。而依據(jù)《村民自治法》的規(guī)定，農(nóng)村實(shí)行村民自治，通俗的說(shuō)法就是通過(guò)村民集思廣議、民主參與的共同管理。對(duì)于諸如村風(fēng)文明等事項(xiàng)，則是通過(guò)制定村規(guī)民約共同遵守，并由村民委員會(huì)來(lái)行使管理權(quán)利。

　　顯然，能夠用以約束村民行為的村規(guī)民約，必須符合兩個(gè)條件：一是合法性，即村規(guī)民約不得違背法律法規(guī)；二是民主性，即村規(guī)民約的具體規(guī)定必須是村民們的共識(shí)，或許說(shuō)是大多數(shù)村民經(jīng)過(guò)既定的程序認(rèn)可的。所以，判斷堯治河村對(duì)大操大辦的嚴(yán)懲重罰是否合理合法，單純依據(jù)村里出臺(tái)的一紙管理辦法，并不足以表明其程序的正義。這個(gè)管理辦法是如何產(chǎn)生的？是否代表了村民的共同意愿？毫無(wú)疑問(wèn)，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵，而不在于罰款額度的高與低。

　　群眾的眼睛是雪亮的，堯治河村出臺(tái)《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》村民認(rèn)不認(rèn)可，他們的心里自然有一本賬。不過(guò)，作為局外人從該管理辦法的一些條款的制定中也能窺探出幾分跡象。如，該管理辦法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)家庭(村“兩委”班子成員)吸煙不得超過(guò)10元/盒，酒不得超過(guò)60元/瓶；干部家庭(企業(yè)中層副職以上干部)和中等以上收入家庭吸煙不得超過(guò)5元/盒，酒不得超過(guò)50元/瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過(guò)2元/盒，酒不得超過(guò)20元/瓶。

　　撇開(kāi)這些標(biāo)準(zhǔn)是否屬于鋪張浪費(fèi)不去爭(zhēng)議，就煙酒的消費(fèi)來(lái)說(shuō)，每個(gè)村民都有公平自由選擇的權(quán)利，憑什么說(shuō)干部抽10元的煙、喝60元的酒是正常的，而普通村民消費(fèi)就變成了鋪張浪費(fèi)？顯然，這是一種“明碼實(shí)價(jià)”的等級(jí)觀念，即便是出于規(guī)范鄉(xiāng)風(fēng)的良好初衷，亦是對(duì)村民平等私權(quán)的粗暴干涉。如此，哪怕提倡勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)目的再正當(dāng)，只怕也難以讓村民信服，失卻群眾基礎(chǔ)的管理辦法，最終終因缺少執(zhí)行力、甚至遭到村民抵制而淪為一紙空文。

　　村規(guī)民約應(yīng)體現(xiàn)民主管理內(nèi)涵，要管理不要民主，管理便失去了合法的前提。然而，當(dāng)下的很多農(nóng)村村民自治的民主管理中民主與管理成了“兩張皮”，村級(jí)事務(wù)的民主管理被異化成了權(quán)力管理，村級(jí)事務(wù)“商量著辦”變成了“少數(shù)人說(shuō)了算”。倘若如此，村規(guī)民約恐怕只剩“村規(guī)”沒(méi)有“民約”，變成了“村規(guī)民怨”了。