中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策逐步去替代現(xiàn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點(diǎn)扶植”向競(jìng)爭(zhēng)政策的“一視同仁”轉(zhuǎn)型。

　　十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。中國(guó)建立統(tǒng)一市場(chǎng)的實(shí)際障礙之一,在于那種為了扶持或限制某些特定產(chǎn)業(yè)而制定的財(cái)稅、信貸、外匯乃至土地、人才等一系列扭曲市場(chǎng)機(jī)制的政策。為了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府的作用，首先需要這種產(chǎn)業(yè)政策率先轉(zhuǎn)型，更多地發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。具體來說，這要求對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行四個(gè)方面的重要改革。

　　一是產(chǎn)業(yè)政策“中性化”。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下，我國(guó)各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中都習(xí)慣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，往往用指向性很強(qiáng)，或偏好性過強(qiáng)、很具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)或指令企業(yè)的投資行動(dòng)。它的特點(diǎn)是按所有制性質(zhì)、按規(guī)模大小和按地區(qū)等非市場(chǎng)化原則對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。這種產(chǎn)業(yè)政策不經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)就人為地挑選出“贏家和輸家”，往往成為造成同一市場(chǎng)中對(duì)不同的市場(chǎng)主體具有政策歧視、導(dǎo)致企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng)的根源。這種有偏向的產(chǎn)業(yè)政策竭力鼓勵(lì)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往演變?yōu)槲ｋU(xiǎn)的“博傻”游戲。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策“去地方政府化”。這是指產(chǎn)業(yè)政策不能由地方政府主導(dǎo)，而應(yīng)該主要由中央政府來綜合行使，以保持產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。因?yàn)榈胤秸鳛楦?jìng)爭(zhēng)主體，出于考慮局部利益的邏輯，會(huì)運(yùn)用行政權(quán)力鼓勵(lì)那些對(duì)自己的市場(chǎng)利益有利的企業(yè)行為，限制那些對(duì)自己的市場(chǎng)利益不利的行為，不可能從根本上出現(xiàn)追求公平、公正和公開的市場(chǎng)行為。讓產(chǎn)業(yè)政策的主體回歸中央政府，才能解決政策平等性的基本前提。

　　三是競(jìng)爭(zhēng)政策“主角化”。主要指競(jìng)爭(zhēng)政策要逐步替代產(chǎn)業(yè)政策成為統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的奠基石，成為規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主導(dǎo)規(guī)則。從歷史上看，發(fā)展追趕型的國(guó)家、干預(yù)市場(chǎng)傳統(tǒng)深厚的國(guó)家，往往更熱衷于運(yùn)用和依賴產(chǎn)業(yè)政策。主要手段是通過產(chǎn)業(yè)政策用政府的力量扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，把資源集中投入到自己意欲的“重要”產(chǎn)業(yè)中去。這時(shí)產(chǎn)業(yè)政策往往具有某些高尚的借口，如扶植幼稚產(chǎn)業(yè)，培育民族工業(yè)，保護(hù)國(guó)家安全，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。產(chǎn)業(yè)政策在所有國(guó)家不是都一無是處、毫無績(jī)效，但是可以毫不猶豫地說，長(zhǎng)期實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策為主而不及時(shí)轉(zhuǎn)換到競(jìng)爭(zhēng)政策為主導(dǎo)的國(guó)家，其結(jié)果往往是：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的勢(shì)力不斷擴(kuò)張，市場(chǎng)功能高度殘破，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　四是產(chǎn)業(yè)政策“橫向化”。過去產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于縱向的歧視性甄別，是市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的根源。按照統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的要求，應(yīng)該把重心放到實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)政策上來，即更多地鼓勵(lì)和支持企業(yè)間的兼并收購(gòu)，增加企業(yè)的融資來源，為上下游企業(yè)間的研發(fā)提供更多的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和稅收激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大在人才吸收和培訓(xùn)方面的投資，而不是像過去那樣把主要的精力放到扶持個(gè)別產(chǎn)業(yè)和個(gè)別企業(yè)上。同時(shí)，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范引導(dǎo)，也要成為政府工作的重點(diǎn)之一。中國(guó)的《競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)該賦予政府更高的權(quán)力以根除任何反競(jìng)爭(zhēng)的行為，對(duì)涉嫌破壞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的企業(yè)，給予更重的懲罰。

　　綜上所述，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)呼喚產(chǎn)業(yè)政策率先轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先要讓橫向的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策逐步去替代現(xiàn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)政策的“重點(diǎn)扶植”向競(jìng)爭(zhēng)政策的“一視同仁”轉(zhuǎn)型，從部門傾斜的政策向橫向協(xié)調(diào)的政策轉(zhuǎn)移，以及以市場(chǎng)規(guī)制政策與其他政策和制度相結(jié)合，來促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　（作者劉志彪系全國(guó)政協(xié)委員，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）