最近有臺灣學者提出兩岸產業(yè)合作應強調“頂層設計”，不過，由于服貿協議帶來的連鎖反應，讓很多臺商對臺灣當局對陸資不斷收緊，對大陸開放出現的異動表示擔憂。一些臺商表示——

　　第四屆“兩岸產業(yè)合作論壇”近日在臺中市召開，針對兩岸如何推動整合型試點，雙方同意考慮在既有的合作基礎和經驗上，規(guī)劃符合兩岸產業(yè)共同利益的創(chuàng)新性、系統性的整合型試點方案；對于兩岸區(qū)對區(qū)合作推動制度對接與創(chuàng)新，雙方同意兩岸產業(yè)競合關系的改變、法令規(guī)章仍須持續(xù)松綁、兩岸制度面的對接，以及區(qū)域經濟整合下產業(yè)鏈分工與布局的變化，透過區(qū)對區(qū)合作，進行點、線、面的試驗性制度對接與合作模式的創(chuàng)新突破。

　　但是，兩岸臺商對于兩岸產業(yè)合作的“頂層設計”的看法，與臺當局有關部門和機構有不同看法，他們認為，目前兩岸就產業(yè)合作的“頂層設計”并不缺少，但關鍵是兩岸存在的政治互信影響了這些產業(yè)實際上的合作。

　　■兩岸產業(yè)多個“搭橋”項目早已開始

　　記者注意到，其實關于兩岸產業(yè)合作的課題，最早在2008年就已經開始，可以說這是兩岸雙方最早就產業(yè)合作進行的“頂層設計”。

　　為建立兩岸產業(yè)合作平臺，創(chuàng)造兩岸產業(yè)合作空間，大陸方面由國務院臺辦經濟局負責協調國務院相關部門提出兩岸產業(yè)“搭橋項目”，于2008年展開與臺灣方面接觸和洽談。

　　而2008年8月臺灣當局行政機構也通過由經濟部門負責推動“搭橋項目”，并選定15個產業(yè)，透過舉辦研討會方式，建立“一產業(yè)一平臺”兩岸交流模式，期望以企業(yè)為主體，創(chuàng)造兩岸合作，連結跨國企業(yè)布局全球。

　　兩岸搭橋以“政府搭橋，民間上橋”為原則，包括產業(yè)共同研發(fā)、共同生產、產銷合作、共同投資，甚至還包括兩岸跨國企業(yè)營運管理、產業(yè)集資、金融服務、倉儲轉運等方面的合作，規(guī)劃是“一年交流、二年洽商、三年合作”。自2008年12月啟動至2013年12月止，兩岸相關業(yè)者共計超過19722人次參與活動，促成了1675家企業(yè)進行合作洽談，簽署合作意向書332份。

　　■臺方“我主他從”影響兩岸產業(yè)合作互信

　　中國國民黨中央政策會最近出版的一期報告指出，對臺灣而言，雖然當局推動“搭橋項目”建立兩岸產業(yè)合作平臺，同時利用ECFA產業(yè)合作工作小組中積極推動兩岸產業(yè)合作。

　　但是臺灣在處理兩岸產業(yè)合作上，常有“我主他從”的思維，并經常要求大陸讓利，無視臺灣僅是大陸在產業(yè)合作的眾多對象之一，也常因為整合內部意見曠日廢時，而錯失兩岸合作的時機。

　　上海臺企聯一位負責人也表示，由于臺灣當局出于對民進黨等的考慮，在對大陸資本開放問題上，往往過于苛刻，以至于名義上對陸資開放，實際上陸資根本進不來臺灣，這就造成了兩岸在產業(yè)對接上往往只能是臺企走進大陸，而陸資則根本被堵在臺灣海峽西邊。另外臺灣方面經常要求大陸表達希望兩岸產業(yè)合作，要做到兩岸產業(yè)不重復投資、不惡意挖角，但在一些產業(yè)上，臺灣卻對大陸刻意設限，這種情況下，大陸自然會自己想辦法，“就像西方國家曾經在軍事裝備和高科技上對大陸設限一樣，最終逼迫大陸自己研發(fā)。現在臺灣從某種程度上就是這樣”。

　　再如，在區(qū)域合作上，大陸多次就上海自貿區(qū)、平潭島等區(qū)域與臺灣自由市場經濟區(qū)合作與對接，然而，臺灣這個提案至今還在“立法院”沒能通過。

　　而青島市政府于8月15日宣布中韓貿易合作區(qū)已經在青島市黃島新區(qū)正式啟動，青島將成為中韓地方經濟合作示范城市、高端產業(yè)合作聚集城市、東北亞國際航運物流樞紐港城市，并與韓國推展高端合作園區(qū)。中國國民黨中央政策會一位專家指出，雖然這只是中韓地方經濟合作的一項，但卻是實現今年7月初習近平總書記訪問韓國之后，兩國擴大戰(zhàn)略性經貿和產業(yè)合作的開始。特別是依據中韓《充實中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系行動計劃》，更進一步提出建立中韓信息通信合作部級戰(zhàn)略對話；推動兩國研究機構和企業(yè)之間就培育未來移動通信技術。

　　“對兩岸而言，雖然當前因為政治因素而無法像中韓一樣，借由領袖‘聯合聲明’建立‘戰(zhàn)略性經貿和產業(yè)合作’架構，但是在臺灣陸委會和國臺辦已經建立高層會面機制之后，如何完善并建立‘兩岸戰(zhàn)略性經貿和產業(yè)合作架構’，完善兩岸產業(yè)合作的‘頂層設計’，借由兩岸主管經濟事務副部長級官員的定期會議，針對兩岸產業(yè)合作的推動研擬具體行動，并有效突破體制與法規(guī)，增強兩岸雙方互信可能是重中之重。”