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國土部:嚴控城市新區(qū)無序擴張 防"攤大餅"現(xiàn)象

2014年09月26日 10:31 | 來源:新京報
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  近年來,一些地方在城市建設(shè)中出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象,“新城”變“鬼城”引起社會關(guān)注。昨日上午,國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示,除中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因外,不得設(shè)立城市新區(qū)。

  “不符合規(guī)劃 不予以批準”

  昨日,國土資源部就近期下發(fā)的《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》舉行通氣會。國土部規(guī)劃司司長董祚繼在會上表示,將嚴格管控城市新區(qū)用地。

  董祚繼表示,目前城市新區(qū)擴張問題較普遍,也比較嚴重。“去年我們進行了全面的摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米,已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達到161平方米,這遠超過人均100平方米的國家標準。”

  他表示,今后確需設(shè)立城市新區(qū)的,必須以人口密度、用地產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載能力為基準,以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。“我們會在嚴格掌握標準的前提下予以規(guī)范和支持。但是第一必須符合國家標準,第二必須符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃。”

  董祚繼介紹,去年以來國土部配合發(fā)改委等部門,研究了《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》。這意味著今后新區(qū)的設(shè)定一定要符合規(guī)劃,凡是不符合的一定不予以批準。

  而國土資源部門將按照該《辦法》,制定新區(qū)用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案,促進新舊城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

  中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強說,比如縣市級別的地方新區(qū)建設(shè)由地方批準,不需要報到中央來批。“這個意見會對未來地方有約束,但是恐怕難以有效遏制城市建設(shè)的‘跨越式發(fā)展’。”

  陳國強認為,一些地方有“發(fā)展沖動”和“攀比心理”加之規(guī)劃缺少延續(xù)性,甚至部分地方通過多種靈活的做法如分片區(qū)實施繞開監(jiān)管,因而對新城開發(fā)的事后的監(jiān)管與督查同樣重要。

  建設(shè)用地安排將考量“供地率”

  近年來,一些地方出現(xiàn)“批而未征、征而未供、供而未用”的現(xiàn)象。董祚繼透露,針對這些現(xiàn)象,國土部門將制定促進土地有效利用的政策。

  據(jù)董祚繼介紹,國土部門會將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù),“對近五年平均供地率小于60%的市、縣,除國家重點項目和民生保障項目外,暫停安排新增用地指標,促進建設(shè)用地以盤活存量為主。”

  與此同時,國土部門將嚴格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規(guī)定,加快閑置土地的認定、公示和處置。

  此外,董祚繼表示將逐步減少新增建設(shè)用地計劃和供應(yīng)。“東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主,率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。”

  據(jù)董祚繼介紹,北京市正在進行的城市規(guī)劃修編中提出了“減量”規(guī)劃的新思路,而深圳等城市近年來早已以存量用地為主,劃定了生態(tài)保護紅線。

  那么在新增建設(shè)用地減少,將對樓市住房供應(yīng)產(chǎn)生何種影響?對此,中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強認為,在總量控制的前提之下,可以調(diào)整不同功能用地的比例。“如提高住宅用地比例,或者在既有的用地規(guī)模下,提高容積率,可提供的房子就增加了。”新京報訊(記者李丹丹)

 

編輯:顧彩玉

關(guān)鍵詞:國土部 攤大餅 城區(qū)擴張 供地率 民生保障

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