新華網(wǎng)北京９月２５日電（記者劉元旭、周琳）限制副職，就提副秘書長(zhǎng)、助理；領(lǐng)導(dǎo)職位滿編，就拿巡視員、調(diào)研員“頂上”……原本剛性的干部配備，在一些地方卻極富“創(chuàng)造力”。

　　截至目前，中央巡視組已完成的常規(guī)巡視中，１１省份超配干部被“點(diǎn)名”，僅遼寧就查出超職數(shù)配備干部２６２７２人。“清減－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈，凸顯一些地方“官帽子”當(dāng)待遇發(fā)放的隨意性。不正其源，就難以消除公共職位的福利化。

　　１１省區(qū)市被“點(diǎn)名”，副職、虛職成超配重災(zāi)區(qū)

　　遼寧查出超職數(shù)配備干部２６２７２人，江西檢查發(fā)現(xiàn)超職數(shù)配備干部５２０２名；吉林一次性解決和消化２３個(gè)超配的副秘書長(zhǎng)職位；內(nèi)蒙古全區(qū)１２個(gè)盟、市設(shè)有３０多個(gè)巡視員、６３個(gè)副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達(dá)１７人……

　　２０１３年至今，記者梳理發(fā)現(xiàn)，已公布的巡視結(jié)果中，因存在“超職數(shù)或編制配備干部”，包括吉林、江西、內(nèi)蒙古等在內(nèi)的１１個(gè)省區(qū)市都被“點(diǎn)名”。

　　“干部超配，表面看造成機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，實(shí)際上是‘戴帽掛號(hào)’的官本位思想作祟。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

　　此輪整治并非首次。近年來(lái)，國(guó)家層面分別于２００７年、２００９年進(jìn)行過(guò)兩次專項(xiàng)清理。但一些地方和部門干部配備“越減越肥”的現(xiàn)象卻仍然存在。

　　超職數(shù)干部頻頻闖過(guò)“三定”，即便是中央多輪“瘦身令”，依然擋不住機(jī)構(gòu)“超重”，一些副職、虛職更成為超配的重災(zāi)區(qū)。

　　今年，中組部將超編超配干部治理列為重點(diǎn)工作之一。１月，中央組織部、中央編辦、國(guó)家公務(wù)員局三部門曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地嚴(yán)禁超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，同時(shí)制定整改計(jì)劃，盡快消化違規(guī)超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的干部，消化前不得新配備干部。

　　沒(méi)職務(wù)先上級(jí)別，公共職位成福利補(bǔ)償

　　“對(duì)于一些被曝光的干部超配事宜，不少地區(qū)‘對(duì)外口徑’多是兼職掛職、工作需要，而這些理由難以站住腳。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅說(shuō)，我國(guó)組織法中只對(duì)“一把手”的職數(shù)有剛性規(guī)定，但副秘書長(zhǎng)等職位的數(shù)量沒(méi)有明確規(guī)定，造成了地方超配的“彈性空間”。

　　記者２５日查閱南方一省會(huì)城市政府官網(wǎng)的信息公開(kāi)欄發(fā)現(xiàn)，一條信息明確寫著“人民政府辦公廳核定行政編制７４名，其中正副秘書長(zhǎng)８名”，另一條領(lǐng)導(dǎo)班子及分工的信息中，卻掛出了１２個(gè)正副秘書長(zhǎng)的姓名及分工。

　　早在２００９年，中央編辦就下文要求，省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)政府副秘書長(zhǎng)的職數(shù)按不超過(guò)其同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)來(lái)掌握。曾被中央巡視組點(diǎn)名的吉林省，上半年省市（州）層面更是減掉２３名副秘書長(zhǎng)。記者查閱多地政府官網(wǎng)，多位副秘書長(zhǎng)“輔助”一名副職的現(xiàn)象仍不在少數(shù)。

　　“副職、副秘書長(zhǎng)、助理、巡視員、調(diào)研員……超配五花八門。”王錫鋅認(rèn)為，實(shí)際中，不少是對(duì)被提拔人的福利照顧，甚至成為利益輸送，目的是為其下一步“上位”鋪好臺(tái)階。“法律上沒(méi)有職務(wù)，就先上行政級(jí)別，公共職位福利化的問(wèn)題必須高度重視。”

　　已提拔的“超配”干部，想要清退并非易事。從目前的整改情況看，一些地方通常采取免去兼職、交流任職等消化辦法，而這種行政級(jí)別“只能上不能下”的治理辦法，其實(shí)“按下葫蘆起來(lái)瓢”，結(jié)果就是“副秘書長(zhǎng)不超了，局級(jí)層面還是超”。

　　竹立家表示，官員越配越多、板凳越坐越長(zhǎng)，癥結(jié)還是領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”，加之一些地方“換一屆領(lǐng)導(dǎo)提一茬干部”、機(jī)構(gòu)撤銷合并但干部不減，很容易造成大批“沉官”。

　　明確“編制清單”　為超配戴上“緊箍咒”

　　從中央巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，干部超配仍如割韭菜一般，陷入“清減－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈。

　　“要從組織法上明文規(guī)定，否則‘若干人’就變成了‘無(wú)上限’。”王錫鋅認(rèn)為，當(dāng)前要加緊明確副職等崗位的編制多少，定崗定編，出臺(tái)約束機(jī)制，嚴(yán)控職能部門的干部規(guī)模。

　　上海政法學(xué)院教授湯嘯天說(shuō)，走出“割韭菜式”的治理困局，不能靠一時(shí)的“秋風(fēng)掃落葉”，關(guān)鍵要形成剛性的約束機(jī)制。遏制一些地方干部職數(shù)“膨脹沖動(dòng)”，應(yīng)從制度、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等方面多措并舉、多管齊下。

　　要以立法的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在各層級(jí)的“崗位清單”、“編制清單”做出硬性限制，推進(jìn)干部配備法制化，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任承擔(dān)劃定“硬杠杠”，將干部配備關(guān)進(jìn)制度的籠子里。建立監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違規(guī)超配“帽子”的按照“誰(shuí)提拔誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，追責(zé)更應(yīng)有下文。