編者按：上半年中國樓市成交呈現(xiàn)量價增速雙降的局面。局地成交量大幅下跌，“零首付”重出“江湖”，庫存高企……樓市“調(diào)整期”基本確立。樓市進入調(diào)整期，同時也是完善各項政策的窗口期。在保障房建設(shè)方面，據(jù)媒體報道，在北京市存在多年的經(jīng)適房、限價房擬退出歷史舞臺，由“配售型保障房”取代。對此，全國政協(xié)委員關(guān)注民生，積極建言獻策，談如何讓保障房實現(xiàn)“真保障”。

　　昨日，市14屆人大常委會第13次會議聽取并審議兩部法規(guī)和兩個議案辦理報告，分別是《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案修改稿）》，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案修改稿）》，市政府關(guān)于“構(gòu)建完善基本住房保障制度，滿足群眾基本住房需求”議案辦理情況的報告，以及市政府關(guān)于“推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展” 議案辦理情況的報告。

　　關(guān)注保障房議案報告

　　副市長陳剛在做“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報告時透露，北京將試點合作型保障房，第一批試點項目從公租房項目中遴選近5000套房源，年底前有望搖號分配。

　　陳剛介紹，合作型保障房試點探索實行封閉運行管理的各項制度措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為此起草《北京市開展合作型保障房封閉運行管理試點工作方案》。

　　他表示，在無先例可循、無成文規(guī)定支撐的情況下，考慮到今年時間緊，為盡快形成房源供應(yīng)，市相關(guān)部門從公租房項目中遴選確定了第一批合作型保障房試點項目，向符合條件的家庭分配，包括豐臺區(qū)高立莊、石景山區(qū)五里坨和南宮、通州區(qū)土橋四個項目，近5000套房源。面積最大不超過60平方米，以一、二居室小戶型為主，目前均處于結(jié)構(gòu)施工階段。其中，石景山南宮項目將于2015年竣工，其他三個項目陸續(xù)于2016年完工。

　　此次試點項目土地成本和建房成本，擬由開發(fā)建設(shè)單位申報，項目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門予以確定，并報市發(fā)展改革委、財政、國土、規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究審定。

　　合作型保障房如何進行分配？陳剛介紹，將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)適房和限價房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配，分配程序按照現(xiàn)行保障性住房公開搖號程序?qū)嵤幠甑讓崿F(xiàn)搖號分配。

　　不過，合作型保障房禁止出租、出借，并實行封閉運行管理，家庭通過購買、繼承、受贈等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門組織符合條件家庭按規(guī)定價格購買或由政府指定機構(gòu)回購。

　　四處合作型保障房項目

　　豐臺區(qū)高立莊項目2500套：一居40平方米左右，1420套；兩居50平方米左右，947套；三居60平方米左右，133套。

　　石景山南宮項目898套：一居45平方米左右，500套；兩居55平方米左右，398套。

　　石　　景山五里坨項目1003套：一居40平方米左右，691套；兩居55平方米左右，312套。

　　通州土橋項目512套：零居60平方米以內(nèi)，459套；一居50平方米以內(nèi)，53套。

　　亮點

　　保障房由項目搖號改為按區(qū)集中搖號

　　完善保障房的分配機制方面，陳剛稱，將現(xiàn)行按項目分別組織搖號的做法，調(diào)整為以區(qū)為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號，最大程度縮減搖號周期，提高分配效率。

　　對于公租房搖號剩余房源，將探索開展躉租和專項配租，重點解決本市無房新就業(yè)大學生、青年教師、醫(yī)生等社會公共服務(wù)人員群體的基本住房需求，提高分配效率，減少空置，并促進職住平衡。

　　為加快房源分配，將通過多種方式力爭明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求。支持區(qū)縣通過定向安置房、公租房、租金補貼、自住型商品房等形式解決住房困難的問題。

　　保障房申請家庭將核對收入和資產(chǎn)

　　對于保障房資格的審核，陳剛表示將完善住房保障申請家庭信息審核共享平臺，擬由民政部門下屬的北京市家庭經(jīng)濟狀況核對中心負責核對申請家庭收入、資產(chǎn)情況，公安部門負責核對戶籍、人口情況，房屋權(quán)屬登記部門負責核對住房情況。人力社保、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險等部門負責向民政部門提供申請家庭相應(yīng)收入和財產(chǎn)信息。

　　據(jù)介紹，8月底，全市已經(jīng)啟動了對本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭詳細需求情況的調(diào)查，擬于年底前基本完成。此次調(diào)查大致了解本市城鎮(zhèn)戶籍無房家庭數(shù)量和變動情況、家庭人口構(gòu)成和收入情況、需求房源類型及區(qū)域分布等，建立起保障家庭動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

　　保障房社區(qū)居民可以自行實施管理

　　保障房建成后，后期管理也將跟上。陳剛透露，將推進物業(yè)管理市場化、使用監(jiān)督管理專業(yè)化、社會管理屬地化。

　　業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔全市保障房使用監(jiān)督管理職責，對家庭使用房屋情況進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租、出借等違法違規(guī)行為的及時制止和報告。同時加強住房保障家庭信用管理，對騙租、騙購等違法行為予以曝光。

　　社會管理層面，將保障房社區(qū)居民納入項目屬地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）管理范圍，民政、衛(wèi)生、教育、人力社保、公安等部門要按職責分工，共同解決保障家庭的就學、就醫(yī)、就業(yè)、社會保障和治安等問題。

　　關(guān)注保障房立法

　　“合作型保障房”不得超過60平方米

　　昨日，市14屆人大常委會第13次會議對《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》進行二審。市人大法制委員會建議將爭議較大的“配售型保障房”修改為“合作型保障房”，同時“配租型保障性住房”改稱為“租賃型保障房”。

　　修改亮點

　　合作型保障房不能超60平方米

　　修改內(nèi)容：本條例所稱合作型保障房，是指符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè)，由居民家庭承擔房屋建設(shè)費用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實行封閉運行管理。居民家庭退出時，由政府組織回購的住房。合作型保障房的單套建筑面積控制在60平方米以下。

　　解讀：市人大法制委員會副主任委員王德林解釋，購房者在購買合作型保障房時只需要出一個房屋的建設(shè)成本即可。從目前的情況看，北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來計算的話，購房者的平均花費為30萬元左右。政府在回購時，考慮折舊和物價水平等因素，如果買的時候花了30萬元，退出的時候基本也在30萬元左右，不會有損失。

　　基本保障對象為“家庭”

　　修改內(nèi)容：本市城鎮(zhèn)基本住房保障的對象，是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭（包括單人家庭）。本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式，包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或者發(fā)放租賃住房補貼，以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房。一個家庭只能配置一套保障房。

　　解讀：王德林表示，條例一審時規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障的保障對象既包括家庭，又包括個人。但是有的常委會組成人員和市人大代表提出，鑒于本市現(xiàn)有的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房均規(guī)定以家庭作為保障對象，因此建議將草案中的“家庭和個人”修改為“家庭”，其中包括單人家庭。

　　“非京籍”參照戶籍制度改革

　　修改內(nèi)容：按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇的非本市戶籍人員，可以申請保障房。具體辦法由市人民政府制定。

　　解讀：修改之前的條例草案中曾有這樣的規(guī)定，“按照居住證制度，享有基本住房保障公共服務(wù)的非本市戶籍人員，可以申請配租型保障性住房”。對此，王德林稱，城建環(huán)保委員會、常委會組成人員和市人大代表提出，戶籍制度改革尚在進行中，因此不應(yīng)當以尚未確立的居住證制度作為依據(jù)來規(guī)定非本市戶籍人員的申請資格。

　　建議刪除“配建保障房”條款

　　修改內(nèi)容：刪除條例草案中規(guī)定的“在商品住房用地和多功能用地中配建保障房”的內(nèi)容，刪除“要求商品房開發(fā)商承擔配建責任”的相關(guān)規(guī)定，刪除“關(guān)于社會力量參與保障房建設(shè)和管理”的內(nèi)容。

　　解讀：王德林稱，城建環(huán)保委員會、常委會組成人員和市人大代表提出，建設(shè)和供應(yīng)保障房是政府公共服務(wù)的重要職責，配建本應(yīng)是建設(shè)方式的一種，但在實踐中，在商品住房用地和多功能用地中配建保障房往往成為政府推諉職責的方式，并且對于開發(fā)商不建、少建保障房的行為缺乏有效監(jiān)管。為了明確基本住房保障的責任在政府，建議刪除相關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)注居家養(yǎng)老議案報告

　　新小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達標不能售樓

　　昨日上午，市民政局局長李萬鈞做關(guān)于“推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”議案辦理情況的報告時介紹，全市社區(qū)托老所的服務(wù)規(guī)模將由3萬至5萬人/處，調(diào)整為0.7萬至1萬人/處。同時，各區(qū)縣擬實施新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不達標將不能售樓。

　　據(jù)悉，今年北京將建成80個擁有50至100張床位的養(yǎng)老照料中心。據(jù)預算，政府在80個建設(shè)項目中投入約2.4億元，帶動直接社會投資約20億元。

　　李萬鈞稱，北京將重點發(fā)展護養(yǎng)型床位，建設(shè)特殊功能的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足少數(shù)民族和殘疾老年人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。力爭到2020年全市養(yǎng)老床位數(shù)量達到16萬張，實現(xiàn)街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋，社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施基本達標。

　　此外，資源閑置的二級醫(yī)院將轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老院、老年病醫(yī)院、護理院和康復醫(yī)院。李萬鈞表示，支持利用閑置床位開展康復、護理病區(qū)。通過養(yǎng)老機構(gòu)許可登記的護理院（病區(qū)）、康復醫(yī)院（病區(qū)）相應(yīng)床位可享受政府養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資助，逐步實現(xiàn)護養(yǎng)型床位占全市養(yǎng)老床位總量的70%以上。

　　政協(xié)委員談如何讓保障房實現(xiàn)“真”保障

　　全國政協(xié)委員盧天錫

　　完善我國住房保障體系

　　隨著我國住房制度改革進入攻堅階段，如何立足我國實際，學習和借鑒國外住房保障制度的先進經(jīng)驗，進一步完善我國的住房保障體系，是擺在我們面前的一道重要課題。

　　關(guān)于完善住房保障體系的幾點建議：

1. 加快住房保障的立法。按照“公平、效率、基本保障、普遍保障、多層次保障”的原則，盡快制定出符合我國國情的相關(guān)住房保障法規(guī)，健全住房保障的法律法規(guī)體系，從法律上對我國住房保障的目標、框架和保障對象、標準、范圍、資金來源及機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管體系等作出明文規(guī)定，解決好住房保障“為誰建”、“誰來建”、“如何建”、“怎么管”的問題。

2. 厘清政府和市場的作用邊界。一方面，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的形勢下，充分發(fā)揮市場在住房保障和供應(yīng)中的決定性作用，以更好地適應(yīng)復雜的住房需求結(jié)構(gòu)，滿足多層次、多樣化的居民家庭住房需求；另一方面，政府應(yīng)凸顯公共管理與社會保障職能，義不容辭地承擔起構(gòu)建住房保障體制的職責，把重點放在市場機制無法解決的中低收入居民家庭的住房保障上，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，直接投資增加保障性住房供給，運用政策工具動員更多社會資金、市場力量為住房保障政策目標服務(wù)。

3. 大力發(fā)展住房租賃市場。建議：一是繼續(xù)大力發(fā)展公共租賃住房，滿足城市中低收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學生的住房需求。在政府承擔主體責任的同時，引導和支持學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等企事業(yè)單位適當建設(shè)公租房。二是制定出臺鼓勵社會資金投資建設(shè)租賃住房和鼓勵閑置私有住房出租的優(yōu)惠政策，擴大租賃住房的供給和需求。三是規(guī)范管理，針對目前住房租賃市場比較混亂的狀況，完善和加強住房租賃市場的規(guī)范化和法制化建設(shè)。

4. 完善住房金融體系。一是建立政策性住宅金融機構(gòu)，包括政策性住宅銀行、住宅抵押貸款擔保機構(gòu)以及住宅金融證券化機構(gòu)等等，以利于政府有效地執(zhí)行調(diào)控功能，實現(xiàn)政策意圖。二是創(chuàng)新住宅金融政策，完善住宅金融市場結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵金融機構(gòu)開展住房儲蓄和政策性住房抵押貸款，建立和完善貸款擔保機制，降低中低收入居民申貸門檻，增強其購房能力，促進住房保障體系的順利構(gòu)建。三是大力發(fā)展基金產(chǎn)品、信托證券、指數(shù)化證券等金融工具，解決流動性和短存長貸等問題，建立住宅金融的風險分擔與化解機制。

5. 完善住房公積金制度。一是擴大住房公積金制度對各類就業(yè)人群的覆蓋，使每一個就業(yè)者都能享受到住房公積金這一政策性住房保障資金，使住房公積金在政策性住房金融體系中發(fā)揮核心作用。二是改進住房公積金繳存、提取、貸款和使用機制，發(fā)揮住房公積金的“蓄水池”功能和互助特性，重點滿足中低收入家庭的住房保障需求。三是建立公積金繳存比例與地方房價的聯(lián)動機制，有效提高住房公積金實際購買力的住房保障制度。四是擴大公積金支持保障房建設(shè)試點范圍，拓展住房公積金沉淀資金的運作渠道，更好地支持保障性住房建設(shè)。

　　全國政協(xié)委員趙曉勇

　　管好保障房放開商品房

　　圍繞優(yōu)化住房保障與住房市場意識和行為，提出如下建議：

一、 管好一頭。全面建成小康社會呼喚國民基本住房保障，以配租、配售、提供租賃補貼等方式為住房困難者提供基本住房保障，并為保障房建設(shè)提供資源配置保障。建議國家開展國民住房普查登記，在摸清家底的基礎(chǔ)上盡快以法律法規(guī)形式確立國家基本住房保障制度，通過“更好地發(fā)揮政府作用”，保障國民基本住房。

二、 放開一片。放開限售、限貸、限價監(jiān)管，讓商品房投資、開發(fā)、經(jīng)營行為按照“市場在資源配置中起決定性作用”規(guī)律運行，按照市場規(guī)則、市場價格、市場競爭調(diào)節(jié)，實行獨立的房地產(chǎn)價格評估指導制度，讓放大了的房地產(chǎn)商品功能、保值增值功能按照價值規(guī)律回歸正常狀態(tài)。

三、 增加供給。鼓勵以農(nóng)村個人合作、城鎮(zhèn)單位合作、企業(yè)和員工利益共同體方式建設(shè)保障性住房，緩解中低收入人群特別是職工人群的住房困難和政府保障壓力。

四、 稅收調(diào)節(jié)。征收房產(chǎn)交易稅、不使用房產(chǎn)稅和租金收入調(diào)節(jié)稅，建立穩(wěn)定的抑制投機購房的長效機制。

五、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)人口身份隨著市場經(jīng)濟發(fā)展正在變得模糊，約占全國總?cè)丝?/5的“城鄉(xiāng)兩棲人口”在農(nóng)村空房、在城鎮(zhèn)無房的現(xiàn)象必須引起高度重視。探索符合城鎮(zhèn)居民條件的進城進鎮(zhèn)農(nóng)民允許以農(nóng)村住房和宅基地置換城鎮(zhèn)保障房的改革路徑，幫助其由農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并按照占補平衡的要求，統(tǒng)籌使用、節(jié)約使用城鄉(xiāng)住房用地。

六、 科學建設(shè)。通過推進住房建設(shè)標準化，特別是標準化廚房、廁所、太陽能屋面等，提高住房節(jié)能、環(huán)保性能；通過工廠標準化生產(chǎn)與現(xiàn)場個性化安裝相結(jié)合的住房建設(shè)方法，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，降低住房造價；通過大力發(fā)展中小城市和建制鎮(zhèn)，承接大城市產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移雙重重任，分擔大城市人口膨脹和住房保障雙重壓力。

　　全國政協(xié)委員賈康

　　充分用住房保有稅調(diào)控房地產(chǎn)

　　房地產(chǎn)調(diào)控的長期框架是“兩軌統(tǒng)籌”的制度建設(shè)，要充分運用稅收這一調(diào)控手段，尤其是要在住房保有環(huán)節(jié)收稅。

　　房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該是市場軌和保障軌“兩軌統(tǒng)籌”的框架，在保障軌方面，政府至少要抓三個要點：首先政府要管規(guī)劃，在住房的土地供應(yīng)上應(yīng)有一個合理的頂層規(guī)劃；第二，要管托底，要托起廉租房的有效供給，在廉租房之上還要提供針對夾心層的公租房的有效供給；第三，要管引導，盡可能引導民間資本和政府的規(guī)劃得到認同后形成合力來開發(fā)建設(shè)。而在市場軌方面，政府不但要管規(guī)劃，管規(guī)則，最重要的是要管稅收，稅收的調(diào)控作用不可忽視。

　　管理部門試圖用交易環(huán)節(jié)的稅收做調(diào)控手段來影響房地產(chǎn)運行狀態(tài)是遠遠不夠的，要管收稅，還要在保有環(huán)節(jié)收稅。現(xiàn)在突出的問題是在保有環(huán)節(jié)上制度缺失。房地產(chǎn)稅的正面效應(yīng)是可以增加住房市場中小戶型需求比重，降低房屋空置率，促使房地產(chǎn)領(lǐng)域投機和投資行為有所收斂。雖然房地產(chǎn)稅不會改變一線城市房價在未來幾十年的上揚趨勢，但一定會促進房地產(chǎn)業(yè)相對平穩(wěn)健康發(fā)展，減少泡沫，調(diào)節(jié)收入分配。

　　目前各方面對于開征物業(yè)稅認識很不統(tǒng)一，爭議很大，決策層必須慎之又慎。而上海、重慶先行先試的試點方案一定是漸進的，先從比較容易操作的，比如增量從最高端入手，而且在這之前應(yīng)努力向社會準確傳達信息，給低收入家庭成員吃定心丸，讓他們知道推此改革對他們住有所居沒有任何影響。另外，對中等收入者也要傳達這個信息，該項改革政府一定會考慮第一套住房不覆蓋，而對高端怎么調(diào)節(jié)，一定也是柔性的、漸進的。

　　從長遠來看，物業(yè)稅是大勢所趨。如果上?；蛑貞c有所動作，房價的表現(xiàn)會有一個相應(yīng)的回調(diào)，但不會很深。長期看房價還是逐漸走高的趨勢，投資機會還是存在的，而北京一些好地段的樓盤不論怎樣調(diào)控都回調(diào)不了多少。

　　房價只是市場軌上的成交價格均價的一種統(tǒng)計結(jié)果，跟保障軌上住有所居要托底的社會成員無關(guān)。如果政府能把保障軌上的供給提供出來，市場軌上的房價怎么樣變化，政府不應(yīng)該過多干預。為此建議，有關(guān)部門在報一個時期房價的同時應(yīng)報出該時期保障房供給的具體情況；另外，可試著把成交的商品房按高中低歸檔，再具體判斷房價。

　　全國政協(xié)委員黃文仔

　　加快房地產(chǎn)市場化進程

　　關(guān)于加快房地產(chǎn)市場化進程，我提出以下幾點建議：

1. 加速我國房地產(chǎn)市場從政府主導向市場主導觀念的改變

　　房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其運作模式卻不是完全市場化的模式。因此，目前亟待改變的首先是觀念問題，必須意識到市場化的重要性，必須把整個房地產(chǎn)業(yè)引到市場化的軌道上。

2. 加速出臺我國房地產(chǎn)市場化政策

　　建議政府在制定政策時盡量去行政化，真正做到：行政手段逐退、市場機制主導，遵循市場規(guī)律，積極探索由行政手段向經(jīng)濟手段的轉(zhuǎn)變，利用有效的經(jīng)濟杠桿來化解當前房地產(chǎn)市場問題。總之，要把房地產(chǎn)調(diào)控的行政手段適時轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟手段，遵循市場規(guī)律，才能使整個房地產(chǎn)市場朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，在梳理總結(jié)歷年眾多政策基礎(chǔ)上制定《房地產(chǎn)法》或《住宅法》。

3. 加大加快保障房建設(shè)

　　關(guān)于保障房建設(shè)，提出以下幾點建議：

　?。?）根據(jù)本地的社會經(jīng)濟和住房情況，在市場開發(fā)總量上分配好商品房、公租房、限價房的比例。商品房按照市場化的規(guī)則來運行，而公租房、限價房則由政府統(tǒng)一管理。（2）公租房、限價房建筑面積不超過60平方米。（3）商品房與保障性住房不宜建在同一個小區(qū)。

4. 加快保障房立法工作，建立完善的準入、輪候和退出機制

　　為了確保提供的保障房能夠真正解決中低收入家庭住房需求，必須建立嚴格的住房保障管理制度，而且要提高到立法層面，包括完善的準入、輪候、退出以及懲治機制，嚴懲作假“謀房”和作假“賴房”，嚴懲政府工作人員以權(quán)謀房，真正把公共租賃房落實到中低收入家庭。

　　全國政協(xié)委員何小平

　　建立農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心

　　如何盤活農(nóng)村房屋的存量，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，釋放農(nóng)村內(nèi)需巨大潛力，成為農(nóng)村房產(chǎn)管理者應(yīng)該思考的問題。

　　建議：

1. 建立農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心，形成一個區(qū)域性的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)的交易流動平臺。

2. 農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心由政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)農(nóng)村，逐步推向市場。審慎、穩(wěn)妥推進，避免引起農(nóng)民失地失房，社會動蕩。利用農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心這個平臺使農(nóng)村不動產(chǎn)合理流動起來，產(chǎn)生收益，為城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化提供資金，為城鎮(zhèn)化制度設(shè)計提供實踐基礎(chǔ)。

3. 可以先選擇或建立一到兩個農(nóng)村房屋交流服務(wù)中心試點，由政府主導，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在實踐中不斷嘗試，不斷總結(jié)經(jīng)驗，處理好相應(yīng)的法律關(guān)系，處理好房地之間的關(guān)系，待時機成熟再全面鋪開。

4. 探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的新路。建立健全宅基地房屋退出制度，使宅基地房屋的利用更加合理。

5. 服務(wù)中心對農(nóng)民住房保底。

　　全國政協(xié)委員朱世增

　　建議實行員工集資自建住宅政策

　　在政府還不能為百姓大面積提供廉價住宅的情況下，建議實行城鎮(zhèn)職工集資自建住宅的政策，具體辦法如下：

一、 城鎮(zhèn)職工集資自建住宅的主體是已經(jīng)在城鎮(zhèn)正式就業(yè)，并與城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位簽訂了正式用工合同的職工。由職工所在單位，或者是多家單位聯(lián)合設(shè)立的專門機構(gòu)代表職工行使相關(guān)權(quán)利。

二、 城鎮(zhèn)職工集資自建住宅的資格要求是：必須是首次購買自用住宅的職工才有資格參與集資。

三、 各單位或聯(lián)合機構(gòu)代表職工委托專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理相關(guān)開發(fā)建設(shè)手續(xù)，房地產(chǎn)企業(yè)僅收取相應(yīng)手續(xù)費，不得謀取利潤。

四、 政府規(guī)劃部門負責提供免費的規(guī)劃設(shè)計。

五、 由職工所在單位為職工擔保，向相關(guān)銀行申請?zhí)峁┦赘吨獾馁J款。

六、 地方政府對集資建房免收土地出讓金等各項政府稅費和工程配套費用。

七、 由單位集資管理機構(gòu)與受委托開發(fā)企業(yè)，共同招標，委托設(shè)計單位設(shè)計、建設(shè)單位施工。

八、 職工按房屋實際開發(fā)成本結(jié)算并支付建房費用。

九、 集資職工與地方政府共有房屋產(chǎn)權(quán)，職工不得自行轉(zhuǎn)售。

十、 職工繳納的物業(yè)費用于保證住宅維修，?？顚Ｓ?。

　　按照以上集資開發(fā)的住宅，成本構(gòu)成只有建設(shè)成本、配套工程費用和相關(guān)工程費用。這樣的政策大面積推廣并落到實處，可以加速解決百姓的安居問題，促進城鄉(xiāng)一體化進程，拉動城鄉(xiāng)消費，擠出房地產(chǎn)行業(yè)的高額利潤，使經(jīng)濟要素向生產(chǎn)制造等實體行業(yè)流動，促進國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級政府讓利于民，會大幅度提升黨和政府的良好形象，確保社會穩(wěn)定，加速實現(xiàn)中國夢！

　　全國政協(xié)委員左定超

　　推動房屋開發(fā)主體多元化

1. 改革現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)模式，實現(xiàn)房屋開發(fā)主體和房屋供給的多元化。允許企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、機關(guān)事業(yè)單位及其他主體自主進行土地購買、房屋開發(fā)。

2. 推行合作建房等多種開發(fā)機制，大幅度增加房屋供給。合作建房是制度運行成本較低的改造現(xiàn)行房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的理想選擇。允許房屋消費者以個人合作的形式主導房屋建設(shè)，按照不定向認購組合、共同出資、共同管理、分攤成本的原則進行房屋建設(shè)，所建房屋歸各自所有，以最小的成本實現(xiàn)住有所居的目的。

3. 積極發(fā)展以提供代建服務(wù)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的房屋開發(fā)中介服務(wù)公司或政府建立代建中心，為合作建房提供手續(xù)辦理、設(shè)計、建筑招標及后續(xù)管理服務(wù)，進一步便利合作建房。

　　背景鏈接

　　世界各地住房保障制度一覽

　　市場經(jīng)濟體制國家和地區(qū)住房保障的方式大體有以下三種主要方式：

　　第一種方式是以英國、新加坡、香港為代表的政府直接建房

　　政府建房是通過設(shè)立專門機構(gòu)，提供運營資金的辦法實施的。英國通過設(shè)立直轄環(huán)境部的住房公司，負責中央政府住房投資的分配。住房資金主要在中央政府的公共開支中列支，一般每年政府投資占住房總投資的22%~35%左右。新加坡建屋發(fā)展局負責公共組屋的建設(shè)并向購買租屋的家庭發(fā)放政府抵押貸款。建設(shè)與貸款資金全部來自政府，售房虧損和出租虧損在政府財政預算中安排。香港于1973年成立房屋委員會及其實施機構(gòu)房屋署，負責全港公共住房的建設(shè)與管理。房委會的資金投入主要是政府的土地投入和政府免息貸款。

　　第二種方式是以法國、瑞典、日本為代表的間接參與方法

　　即提供政府優(yōu)惠貸款，實行貸款利息補貼的辦法，支持非營利機構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房。

　　第三種方式是各國普遍采用的對住房投資人（購買人）減稅和對住房承租人補貼的方式

　　這種做法以美國最為典型，具體做法是將住房投資人為使用貸款而支付的利息從其年收入中扣除，從而沖減納稅基數(shù)，相應(yīng)減輕納稅負擔。實質(zhì)上是降低了住房投資人的貸款利息，差額由政府承擔。