一年時(shí)間，煤化工從審批開閘又進(jìn)入政策收緊狀態(tài)，力度甚至在不斷加大?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，由于我國(guó)大部分富煤地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，近期國(guó)家能源局將發(fā)布煤化工差別化準(zhǔn)入條件，根據(jù)地區(qū)條件確定不同的水耗、排放等量化指標(biāo)，作為項(xiàng)目的審批門檻，與以往相比大幅提高。

　　值得注意的是，對(duì)晉陜蒙寧新等煤炭資源大省而言，煤化工是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展重要出路，多個(gè)項(xiàng)目被納入地方規(guī)劃。更為嚴(yán)格的煤化工準(zhǔn)入門檻無(wú)疑將給這股躍進(jìn)熱潮戴上實(shí)實(shí)在在的緊箍咒，部分項(xiàng)目或?qū)R淺。

　　自2011年4月《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和審批門檻大幅提高，項(xiàng)目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。這一切在2013年出現(xiàn)松動(dòng)，多個(gè)煤化工項(xiàng)目相繼獲得“路條”，相關(guān)技術(shù)也開始逐漸走向商業(yè)化。

　　煤價(jià)的不斷下行和天然氣荒的愈演愈烈，激發(fā)了企業(yè)和地方的投資熱情。包括山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的各煤炭大省紛紛將新型煤化工作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)萬(wàn)億元于煤制氣、煤制油等新型煤化工領(lǐng)域。不少煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)甚至電力企業(yè)也開始布局，在一些地方，盡管企業(yè)還沒有拿到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，但項(xiàng)目早已開始建設(shè)，這一現(xiàn)象在煤炭富集地尤為突出。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年開始至今年初，煤化工項(xiàng)目總投資約達(dá)5000億元，共計(jì)22個(gè)煤化工項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)許開展前期工作。而各地上報(bào)發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項(xiàng)目達(dá)104個(gè)，總投資額估計(jì)在2萬(wàn)億元左右。

　　“確實(shí)出現(xiàn)了過(guò)熱的局面，煤化工投資、技術(shù)密集，要求的條件很多，不是有煤有錢就能做，盡管近些年煤化工在技術(shù)方面有很多突破，但是關(guān)鍵技術(shù)仍有缺失，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，已有的技術(shù)可靠性和示范項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性有待驗(yàn)證，而且煤化工產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，有可能打破局部地區(qū)脆弱的水資源平衡和生態(tài)平衡。”

　　根據(jù)公開資料，煤化工生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10至15噸。真正上規(guī)模的煤化工企業(yè)，每小時(shí)的用水量約為2000至3000噸。而且，煤化工行業(yè)碳排放量較大，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到4.7億噸。

　　在這種情況下，為西部疾進(jìn)的煤化工行業(yè)“降溫”勢(shì)在必行。據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)胡遷林透露，國(guó)家能源局明確表示嚴(yán)格煤化工的能源轉(zhuǎn)化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并根據(jù)地區(qū)條件實(shí)行差別化政策。以煤制油為例，此前每噸產(chǎn)品的水耗基本值為9至10噸，先進(jìn)值為6至7噸，而即將出臺(tái)的準(zhǔn)入政策則將全國(guó)分為一般地區(qū)和缺水地區(qū)，其中一般地區(qū)每噸產(chǎn)品的水耗基本值為8至9噸，先進(jìn)值為6至7噸，而缺水地區(qū)的水耗基本值和先進(jìn)值則分別為6至7噸和5至6噸。

　　在排放尤其是廢水排放方面，則劃分為環(huán)境承載力較強(qiáng)和較弱兩類地區(qū)，其中環(huán)境承載力較強(qiáng)地區(qū)要求實(shí)現(xiàn)近“零排放”，即全場(chǎng)廢水無(wú)排出口，廢水中溶解性固體總量全部形成高鹽水(含鹽量大于20%)排入蒸發(fā)源，廢水回用率要達(dá)到95%至98%。而環(huán)境承載力較弱地區(qū)則要實(shí)現(xiàn)“零排放”，即全場(chǎng)廢水無(wú)排出口，廢水中溶解性固體總量全部形成工業(yè)鹽回用或處置。

　　能源局要求，對(duì)于已建成的示范項(xiàng)目要進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)于新上項(xiàng)目要參考已投產(chǎn)示范項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)水優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水力度，遵循“高水高用、低水低用、清污分流、梯級(jí)利用”的原則，進(jìn)行節(jié)水系統(tǒng)優(yōu)化。

　　這意味著部分項(xiàng)目將因門檻提高而擱淺。“目前國(guó)家批了的項(xiàng)目已經(jīng)和‘十三五’規(guī)劃里面的數(shù)目差不多了，最近煤制油等項(xiàng)目是不會(huì)再批了。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤透露說(shuō)。胡遷林也坦言，未來(lái)煤化工項(xiàng)目可批數(shù)量不多，準(zhǔn)入門檻提高以后，政府必須要根據(jù)資源環(huán)境容量來(lái)考慮項(xiàng)目審批，這意味著煤炭資源豐富但環(huán)境承載力有限的地區(qū)，項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

　　事實(shí)上，項(xiàng)目擱淺的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)了解，因水資源緊張，最近在內(nèi)蒙古和寧夏已有一些煤化工項(xiàng)目停工，大多數(shù)是中小型項(xiàng)目，預(yù)計(jì)接下來(lái)將會(huì)有更多諸如此類的停工現(xiàn)象出現(xiàn)。