原標題：影響公務員工資調(diào)整的三大因素：經(jīng)濟、財政、輿論

　　編者按：我國公務員工資上一次調(diào)整是2006年。此后7年間，調(diào)整公務員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實動作，同時還承受了巨大的輿論壓力。有專家分析指出，除了輿論，經(jīng)濟形勢和財政壓力，也是影響公務員工資調(diào)整的重要因素。

　　經(jīng)濟面臨下行壓力

　　公務員工資應“調(diào)整”而非單純“增長”

　　第十二屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告指出，去年我國經(jīng)濟下行壓力加大。而今年我國面臨的經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜。

　　在經(jīng)濟下行壓力大、市場的勞動力需求或減少的背景下，公務員“鐵飯碗”的穩(wěn)定性，總會讓人羨慕。而在多地采訪的過程中，不少公務員向記者表達了通過漲工資來改善生活水平的期待。其中，尤以基層公務員的“苦水”最多，在西部基層工作了近30年的公務員老趙稱：“我每個月工資是2000元出頭，連煙都舍不得多抽。”

　　“哭窮”的不只是公務員。“經(jīng)濟形勢不好我知道，但是房價、物價一直漲，我希望薪水也能跟著調(diào)整，否則生活質量會不斷的下降”，一位中年白領告訴記者，“原來我都是喝盒裝的牛奶，現(xiàn)在改喝塑料袋裝的了，一袋便宜將近兩塊錢，一大家子人，一天就是10塊。”

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約為20.94萬億元，到2013年這個數(shù)字是約56.88萬億元，增長約2.7倍。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是11759元、農(nóng)村居民人均純收入3587元。2013年這兩個數(shù)字則分別為26955元和8896元，分別增長約2.3倍和2.5倍。從上述數(shù)據(jù)可以看出，7年間居民收入增速“跑輸”了GDP。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也表示，相對于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的增長速度而言，我國勞動者的勞動收入還不夠高、不匹配。

　　面臨我國整體收入水平尚需提高的情況，中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說，公務員工資調(diào)整，需要在對其他的社會群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎上來相應安排，考慮到經(jīng)濟下行時情況，公務員工資應該是“調(diào)整”而不是單純的“增長”。

　　各地財政分灶吃飯

　　財政收入不平衡致公務員工資差距大

　　2006年《公務員工資制度改革方案》規(guī)定，我國公務員工資由職務工資、級別工資、津貼和獎金等構成。其中，前兩項實行全國統(tǒng)一標準，由中央和地方財政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項則主要由地方財政支付，各地、各級政府的標準并不統(tǒng)一。

　　由于我國目前公務員工資中占較大比重的是津補貼部分，那么支出這部分錢的地方財政，某種意義上左右著公務員的收入水平。一位在中部某市財政系統(tǒng)工作的公務員告訴記者，比如說省一級的公務員，其工資待遇由省一級財政負責，十分有保障，市縣一級的公務員，其收入要受到當?shù)刎斦嵙Φ闹萍s，財政大市和財政小市之間差別不小。

　　蘇海南認為，在財政分灶吃飯體制下，各地財政收入的不平衡明顯地反映到公務員的工資差距上來，一些地區(qū)之間包括省會省機關與市機關之間，由于財政資金來源不同造成工資差別較大，有的地區(qū)之間同職級公務員甚至差二倍，存在不合理，需要進行調(diào)控。他建議，要抓緊研究制定并出臺地區(qū)附加津貼制度，科學核定各地區(qū)附加津貼的水平，允許有差別，但這一差別應該與各地物價和消費水平的差別相一致，而不宜把各地財政收入的高低也體現(xiàn)進去。

　　蘇海南指出，需要對有些地方自行安排提高的津補貼進行調(diào)控，繼續(xù)執(zhí)行2006年曾實施的“削峰填谷”原則，一方面將各地超出國家規(guī)定允許差別的部分降下來，另一方面對有些財政缺錢、津補貼等達不到國家規(guī)定水平下限的老少邊窮地區(qū)補一塊，“這筆錢或由中央財政轉移支付，以縮小不同地區(qū)或同城不同財政資金來源的公務員之間不合理的工資差距。”

　　“可見，公務員工資改革離不開對現(xiàn)行財政分灶吃飯體制的配套改革”，蘇海南認為，“應對各地財政分灶吃飯體制建立健全監(jiān)管調(diào)控機制，規(guī)定各地需要按照中央政策安排公務員工資調(diào)整，將其納入各地財政預決算方案，由人大審議批準，同時繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政、人社等部門的監(jiān)督檢查作用，對違規(guī)地區(qū)、部門及責任人進行查處，防止違規(guī)行為的發(fā)生。”

　　輿論關注公務員工資

　　不透明難獲公眾普遍理解

　　“社會對公務員群體有偏見，我承認確實存在不作為的公務員，但不能代表整個群體”，中部某省份一位公務員告訴記者，去年2月《深化社會工資制度改革意見》出臺，里面提到要適當提高基層公務員工資水平，“當時網(wǎng)上有些謾罵的聲音，我聽了覺得很委屈，公務員也是老百姓中一員，希望社會能夠了解大部分公務員的現(xiàn)狀”。

　　對于公務員的收入水平，國家行政學院教授汪玉凱認為，公務員應該是一個“體面”的職業(yè)，但不應是高收入群體。他表示，過去公務員的收入“存在灰色地帶”，用權力拿的東西太多，這是讓公務員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。

　　蘇海南向記者指出，以前也曾經(jīng)調(diào)整過公務員工資，但那時社會上基本沒有大的負面反應。而今時不同以往，在現(xiàn)代資訊發(fā)達時代，少數(shù)公務員存在貪腐問題，老百姓容易以偏概全，對此群體存在負面印象。

　　今年初，湖南省冷水江市財政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站，因其查詢密碼設置得過于簡單，有網(wǎng)友從該網(wǎng)站查到該市各政府機關、單位的公務員工資，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)在2001至4000元之間。雖然此數(shù)字令有的網(wǎng)友大為驚訝，但仍有人質疑：“公務員有幾個是靠工資生活的？”

　　針對種種負面質疑之聲，《人民日報》發(fā)文稱，從冷水江“被公開”的工資表上看，公務員的工資沒有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質疑。文章一針見血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實中，一些公務員除了工資以外，通過‘三公消費’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲’， 越過法律的準繩，濫用職權、貪污受賄，竊取‘黑色收入’。”

　　公務員工資“透明度”，是輿論關注的焦點。《北京青年報》刊文指出：一提起給公務員加薪，不僅公務員群體被質疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個重要原因就是公務員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時也持相似觀點：“陽光是最好的‘消毒劑’，公開是最佳的‘防腐墻’。”

　　編后語：公務員工資是高了還是低了？輿論未能達成一致。2006年出臺的《公務員法》提出：“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。”然而“工資調(diào)查制度”至今還沒有真正實現(xiàn)。公務員工資水平與“企業(yè)相當人員工資水平”之間該如何對應？請關注下期報道。