優(yōu)化環(huán)境，讓大學(xué)生“想創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)成業(yè)”

　　中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

　　■編者按：

　　自主創(chuàng)業(yè)是有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要途徑，但一直比較薄弱，如何提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，成為促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與國(guó)家建設(shè)的重要課題。

　　2014年4月，受中共中央委托，民盟中央就“大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此次調(diào)研分為南、北兩線，兼顧東、中、西部，涉及4省。兩線調(diào)研組實(shí)地考察各級(jí)各類(lèi)高校、人才市場(chǎng)和人才交流中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、各類(lèi)企業(yè)21個(gè)，召開(kāi)座談會(huì)18次，掌握了較為翔實(shí)的第一手資料，為深入分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題并提出可行性建議奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，民盟中央還委托民盟天津市委、民盟安徽省委、民盟四川省委、民盟中央教育委員會(huì)、民盟中央婦女委員會(huì)就同一課題進(jìn)行輔助配合調(diào)研。民盟上海市委、民盟青海省委、民盟中國(guó)石油大學(xué)（北京）委員會(huì)等單位也貢獻(xiàn)了力量。民盟中央在綜合兩線實(shí)地調(diào)研和一系列配合調(diào)研成果，形成了調(diào)研報(bào)告，今天我們摘選調(diào)研報(bào)告中關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的部分內(nèi)容以饗讀者。

　　從創(chuàng)業(yè)主體看困難

　　主要問(wèn)題

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率低。目前缺少全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就我們調(diào)研所及的幾個(gè)省看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率也就在1%左右。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)層次較低。根據(jù)“全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012和2013年，中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為13%和14%，居25、22位。報(bào)告同時(shí)指出：中國(guó)高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者少，且較多集中于低技術(shù)行業(yè)，以利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為主。掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生仍舊只是創(chuàng)業(yè)的門(mén)外漢，而非掀起中國(guó)創(chuàng)業(yè)熱潮的主力，其創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分挖掘。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低。據(jù)2013年國(guó)家工商行政管理總局調(diào)查，全國(guó)97家比較早的學(xué)生企業(yè)，盈利的僅占17%。學(xué)生創(chuàng)辦的公司，5年內(nèi)僅有30%能夠生存下去，比社會(huì)創(chuàng)辦公司5年內(nèi)平均存活率50%低20%。除了我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步完善、大學(xué)生融資渠道過(guò)于單一等原因之外，大學(xué)生自身缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)業(yè)能力是造成創(chuàng)業(yè)成功率不高的重要原因。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)分布區(qū)域和專(zhuān)業(yè)不均衡。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人群的專(zhuān)業(yè)和區(qū)域分布差異很大，各專(zhuān)業(yè)和不同區(qū)域所占比例分布不均。西部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尤為艱難，東部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)條件相對(duì)較好。

　　制約因素

　　有矛盾：一個(gè)是“少數(shù)”與“多數(shù)”的矛盾。學(xué)生創(chuàng)業(yè)怎么講都是個(gè)“少數(shù)”問(wèn)題，再提高，也不會(huì)超過(guò)90%。而公共事業(yè)、公共政策往往是為最多數(shù)人服務(wù)的，教育主管部門(mén)和高校的工作重心必然放在多數(shù)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題上，創(chuàng)業(yè)教育勢(shì)必處于就業(yè)的“從屬”地位。另一個(gè)是“創(chuàng)業(yè)”與“學(xué)習(xí)”的矛盾。創(chuàng)業(yè)學(xué)生普遍是“選擇性”學(xué)習(xí)，創(chuàng)業(yè)中用得著就學(xué)，用不著就不學(xué)。這種在校的“選擇性”學(xué)習(xí)與學(xué)校教育所必須的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全面性發(fā)生了矛盾，很難相容。由于這兩個(gè)內(nèi)在矛盾，使得目前的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)扶持工作和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐在教育體系內(nèi)部始終處于從屬、弱勢(shì)，甚至不被鼓勵(lì)的地位。

　　基礎(chǔ)差：中國(guó)基礎(chǔ)教育階段創(chuàng)業(yè)教育缺失。基礎(chǔ)教育階段是學(xué)生形成創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和良好創(chuàng)業(yè)態(tài)度的重要階段。到20世紀(jì)末，美國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)州為K-12階段（幼兒園到高中畢業(yè)）的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)教育；北歐國(guó)家也都明確提出創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，努力構(gòu)建終身創(chuàng)業(yè)教育體系。中國(guó)盡管從1998年開(kāi)始大力推進(jìn)高校的創(chuàng)業(yè)教育，但是在基礎(chǔ)教育階段，創(chuàng)業(yè)教育基本上處于缺失狀態(tài)。很多具有創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生在題海戰(zhàn)術(shù)中逐漸喪失創(chuàng)造力。

　　機(jī)會(huì)少：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面小。中國(guó)目前僅有極少數(shù)學(xué)生有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育。盡管教育部2012年8月出臺(tái)的《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》規(guī)定各高校把“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”納入必修課教學(xué)體系，不少于32個(gè)學(xué)時(shí)、2個(gè)學(xué)分，但是由于中國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育歷史較短，創(chuàng)業(yè)課程尚不完善，創(chuàng)業(yè)教育師資極為缺乏，這一政策在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中遇到很多阻力。創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋面小導(dǎo)致大學(xué)生整體的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)較差，難以形成整合的創(chuàng)業(yè)型文化與活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　有效性低：高校創(chuàng)業(yè)教育方法亟待改革。一份針對(duì)17所高校近6000名大學(xué)生的調(diào)查顯示，“大學(xué)教育對(duì)創(chuàng)業(yè)有幫助”的評(píng)分僅為2.96分（滿(mǎn)分10分），是所有考察項(xiàng)中最低的。由于鮮有高校與創(chuàng)業(yè)者建立起長(zhǎng)效的合作機(jī)制，學(xué)生的培養(yǎng)與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生對(duì)市場(chǎng)知之甚少。這種重知識(shí)輕能力、重課堂講授輕實(shí)踐體驗(yàn)的教育方法，導(dǎo)致大學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有90%左右的大學(xué)生沒(méi)有參加過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)歷；90%以上創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽的參賽作品都很難進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　校企合作差：校企創(chuàng)業(yè)合作是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力、提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的重要環(huán)節(jié)，但問(wèn)題多多。一是外在推動(dòng)多，主動(dòng)合作少。二是高校意愿大，企業(yè)興趣小。三是短時(shí)配合易，長(zhǎng)久合作難。四是合作渠道多樣，合作方式單一。

　　從客體看創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府制訂了一系列創(chuàng)業(yè)政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但仍然存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。

　　政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺(tái)，但缺少實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行力度較弱，地區(qū)差異較大。中央和地方各級(jí)政府近年來(lái)出臺(tái)一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，起到了一定的積極推動(dòng)作用。但各項(xiàng)扶持政策多處于啟動(dòng)階段，缺少后續(xù)措施和實(shí)施細(xì)則，未能有效執(zhí)行。此外，不同地區(qū)政策各異，各部門(mén)政策間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者由于缺少對(duì)具體政策的認(rèn)識(shí)和操作指導(dǎo)，并未實(shí)際享受到較多的優(yōu)惠待遇。

　　政府創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏廣泛性和多樣性，政府扶持的力度有待加強(qiáng)。政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)和培訓(xùn)等項(xiàng)目對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展起到積極作用，但政策項(xiàng)目尚未形成體系。現(xiàn)有政策項(xiàng)目主要集中于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)注冊(cè)資金、稅收減免，啟動(dòng)資金支持方面，內(nèi)容實(shí)質(zhì)缺乏多樣性，有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場(chǎng)信息透明和宣傳制度等均有待細(xì)化和明確，執(zhí)行過(guò)程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關(guān)執(zhí)行人員服務(wù)專(zhuān)業(yè)化有待提高。

　　多元金融支持政策落實(shí)不力，大學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)融資渠道單一。金融支持是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能否取得成功的重要因素。各地政府雖然出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)基金、優(yōu)先貸款、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式為大學(xué)生提供金融支持，但卻出現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可望而不可即的尷尬處境。政府或高校等部門(mén)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，主要目的在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫扶作用不大；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目要求較高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多無(wú)法吸引其投資；銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，缺乏有效信用擔(dān)保，執(zhí)行受阻。

　　創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)鋪蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、素質(zhì)和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級(jí)教育體系的系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵(lì)和投入政策。

　　新創(chuàng)小企業(yè)接觸新技術(shù)、轉(zhuǎn)移成果費(fèi)用較高且知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏法律保障。政府、高校支持的孵化器和科技園等項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生的科研成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化。但新創(chuàng)企業(yè)由于資金有限，接觸最新技術(shù)和高技術(shù)研發(fā)費(fèi)用較高，未能取得政策支持，可持續(xù)性較弱。此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利保護(hù)意識(shí)和知識(shí)欠缺，需出臺(tái)相關(guān)法律，加大宣傳、咨詢(xún)服務(wù)力度。

　　創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)專(zhuān)業(yè)程度較低，資源信息可獲得性和可利用性較差。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者而言，獲得咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)的有效性較低且成本較高，尚未形成針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的專(zhuān)業(yè)商務(wù)服務(wù)體系。

　　硬件設(shè)施支持不斷增加，但需拓寬普及面，加強(qiáng)可持續(xù)性。各地方通過(guò)創(chuàng)業(yè)園等形式提供優(yōu)惠的場(chǎng)地、住房，便利的交通、通信設(shè)施等，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。但是地區(qū)差異較大、資源不足，享受到優(yōu)惠政策的學(xué)生數(shù)有限，且申請(qǐng)條件嚴(yán)格、手續(xù)復(fù)雜。

　　大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入障礙不斷減少，但宣傳和落實(shí)力度仍需加強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和退出機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布規(guī)定，減免大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)稅收，工商部門(mén)為其企業(yè)注冊(cè)登記提供“綠色通道”，逐步排除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入障礙。但有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度較弱，缺少進(jìn)入市場(chǎng)后的持續(xù)支持以及退出機(jī)制政策。

　　社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成，急需加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。

　　對(duì)策1

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革切實(shí)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力

　　提升創(chuàng)業(yè)教育地位，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，調(diào)整人才培養(yǎng)模式。教育主管部門(mén)和高校應(yīng)科學(xué)確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，即把普及有關(guān)創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)所具備的綜合能力作為創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)。將創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)融入各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)教學(xué)課程體系。加大實(shí)踐教學(xué)的比重和力度，注重實(shí)踐課程、操作課程、體驗(yàn)課程，課程安排體現(xiàn)先實(shí)踐、后理論的原則；關(guān)鍵是營(yíng)造真實(shí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與環(huán)境，建立“志愿者服務(wù)———勤工助學(xué)———創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”的遞進(jìn)式創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系。

　　推進(jìn)高等教育相關(guān)制度改革。改革、完善對(duì)應(yīng)用型高校的評(píng)估制度，由重學(xué)術(shù)理論成果轉(zhuǎn)為重社會(huì)貢獻(xiàn)率。給予學(xué)校更大的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)、招生和學(xué)生管理自主權(quán)，用以探索創(chuàng)業(yè)學(xué)生學(xué)籍管理和生活管理新模式；學(xué)籍管理上推行彈性學(xué)制和學(xué)分制等靈活形式。建立國(guó)家層面的“學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)等多種舉措，激勵(lì)大學(xué)生樹(shù)立“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時(shí)代理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

　　構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。在縱向上實(shí)施終身創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)。在基礎(chǔ)教育階段學(xué)校課程中滲透創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，在職業(yè)教育領(lǐng)域培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，在高等教育領(lǐng)域提升學(xué)生知識(shí)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的能力。在橫向上加強(qiáng)政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)教育在各級(jí)教育體系中的角色，制定有關(guān)人力物力資源投入和激勵(lì)政策，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。

　　拓寬高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)學(xué)學(xué)位體系，提升創(chuàng)業(yè)學(xué)的學(xué)科地位。鼓勵(lì)高校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建包括創(chuàng)業(yè)輔修、創(chuàng)業(yè)主修、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位的培養(yǎng)體系，為學(xué)生提供不同層次的創(chuàng)業(yè)教育體系。開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)課程體系，為不同興趣的學(xué)生提供多樣化創(chuàng)業(yè)課程。加大創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)力度。改革、完善教學(xué)質(zhì)量考評(píng)、教學(xué)成果評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、職稱(chēng)評(píng)審制度；建立創(chuàng)業(yè)教師自有的考評(píng)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育系列職稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育師資專(zhuān)業(yè)化。

　　增強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育有效性。探索多樣化的創(chuàng)業(yè)教育組織模式。從傳統(tǒng)商學(xué)院模式向跨學(xué)科模式和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，依托某一學(xué)院或成立獨(dú)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，有效整合全校創(chuàng)業(yè)教育資源。完善創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)學(xué)習(xí)。有針對(duì)性地建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，增進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育理論與實(shí)踐的結(jié)合。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障體系。政府為高校創(chuàng)業(yè)教育提供良好的制度環(huán)境和經(jīng)費(fèi)保障，確保高校創(chuàng)業(yè)教育有效運(yùn)轉(zhuǎn)；高校側(cè)重于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障的能力建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、共享機(jī)制與反饋機(jī)制。

　　建立校企創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量與成功率。進(jìn)一步明確校企合作責(zé)任，完善校企創(chuàng)業(yè)合作的管理機(jī)制。發(fā)揮稅收優(yōu)惠與榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)的激勵(lì)作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)驅(qū)力，完善校企合作的動(dòng)力機(jī)制。

　　對(duì)策2

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策完善我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　細(xì)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、有效性和持續(xù)性。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定更具操作性的配套措施和實(shí)施細(xì)則，加大宣傳力度，提高大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度和可得度。同時(shí)，政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，整合政策資源，形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、可持續(xù)的政策體系，發(fā)揮合力效應(yīng)。

　　擴(kuò)充政府創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涵蓋范圍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。應(yīng)拓寬創(chuàng)業(yè)政策和具體項(xiàng)目的著眼點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務(wù)、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場(chǎng)信息透明和宣傳制度等細(xì)則，并關(guān)注政策實(shí)際執(zhí)行效果。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和幫助。

　　完善金融支持政策，拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)金融支持政策，實(shí)現(xiàn)多元金融優(yōu)惠政策與學(xué)生創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求的對(duì)接。

　　構(gòu)建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育激勵(lì)和投入政策。應(yīng)進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)教育在各級(jí)教育體系中的角色，制定有關(guān)人力物力資源投入和激勵(lì)政策，完善創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建。政府應(yīng)引領(lǐng)高校、政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)三者間建立聯(lián)系，引入并利用社會(huì)資源，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和教育方式改革。

　　提供科研成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)性支持，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律宣傳、執(zhí)行力度。成立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)、全面、專(zhuān)業(yè)的商務(wù)支持。針對(duì)大學(xué)生的特殊需求，提供有關(guān)法律、會(huì)計(jì)、工商、金融等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)。

　　減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進(jìn)入壁壘，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和退出機(jī)制。工商、稅務(wù)部門(mén)通過(guò)降低企業(yè)注冊(cè)資本、簡(jiǎn)化企業(yè)審批手續(xù)，減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入障礙。推出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和退出機(jī)制，如：勞動(dòng)保障部門(mén)建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的失業(yè)保險(xiǎn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂(yōu)；公安部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，解決創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的戶(hù)口和自由流動(dòng)問(wèn)題；人事部門(mén)應(yīng)提供人事檔案存放和職稱(chēng)評(píng)定服務(wù)等。

　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化宣傳和建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)友好型軟環(huán)境。建立以政府為主導(dǎo)、高校和其他社會(huì)力量共同參與的創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)創(chuàng)業(yè)文化氛圍。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)的觀念，媒體要加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)成功的典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，以典型示范提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)信心。

　　調(diào)研組部分人員名單

　　南線：

　　張寶文（全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，民盟中央主席）

　　徐輝（全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)、提案委員會(huì)副主任，民盟中央副主席）

　　溫思美（全國(guó)政協(xié)常委，民盟中央副主席，廣東省政協(xié)副主席，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)）

　　徐小洲（浙江大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)）

　　北線：

　　陳曉光（全國(guó)政協(xié)副主席，民盟中央常務(wù)副主席）

　　龍莊偉（全國(guó)人大常委，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員，民盟中央副主席）

　　葛劍平（全國(guó)政協(xié)常委，民盟中央副主席，北京市政協(xié)副主席，民盟北京市委主委）