電力改革延宕12年而未決，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》也在各方的討價還價中遲遲難以出臺。面對如此膠著狀態(tài)，能源局搶先行動，力挺大用戶直購電，醞釀區(qū)域電改破題。

　　9月10日，國家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，正式啟動廣東省電力直接交易深度試點工作，在9月底前組建廣東電力交易中心，承擔電力市場交易管理職能并接受能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，逐步放開用戶購電權(quán)。

　　“這一試點其實就是新電改思路的體現(xiàn)，放開售電業(yè)務(wù)，建立獨立的電力交易中心，現(xiàn)在總體方案出臺阻力大，但可以在小范圍試點，然后推開，也算是曲線救電改。”有電力行業(yè)專家解釋說。據(jù)透露，廣東省電力直接交易深度試點工作將為其他地區(qū)開展電力直接交易深度試點起到引導(dǎo)和探索作用，國家能源局將密切跟蹤指導(dǎo)，并適時總結(jié)推廣。

　　2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開端。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。

　　此時大用戶直購電作為電價市場化改革的突破口被提出。大用戶直購電，是指在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下，發(fā)電企業(yè)與用戶直接洽談電力價格和交易電量，公平開放電網(wǎng)，國家制定獨立輸配電價并實施監(jiān)管。“直購電能繞開電網(wǎng)‘獨買獨賣’的壟斷格局，這對致力于市場化的電力改革而言，是一條相對容易實現(xiàn)的路。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕在接受記者采訪時表示。

　　2009年，中國大用戶直購電試點工作正式啟動，但因地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、電廠和大用戶配合不力，收效甚微。“辦法細則不夠完善和明確，缺乏獨立的輸配電價，企業(yè)和居民用電交叉補貼，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業(yè)，沒有真正讓市場機制來調(diào)節(jié)。”國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中坦言。

　　今年以來電改已經(jīng)引起中央的重視。在6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習近平要求，“積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”。隨后，原國家電監(jiān)會主席、國家能源局局長吳新雄8月份在《人民日報》發(fā)表署名文章表示，將積極推進電力體制改革。

　　從區(qū)域電力改革破題成為能源局的選擇。在2013年啟動電力直接交易擴大試點之后，廣東電改進一步深化。《方案》明確，不斷擴大交易電量規(guī)模。2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時，達到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%；2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時，達到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%；2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時，達到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。

　　與以往大用戶直購電試點不同的是，此次廣東電網(wǎng)公司將在2014年9月底前組建廣東電力交易中心，承擔電力市場交易管理職能并接受能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。廣東電力交易中心負責信息化交易平臺建設(shè)工作，2015年6月底前投入試運行。

　　值得關(guān)注的是，用戶購電權(quán)將逐步放開，這恰恰是新電改思路中售電市場放開的體現(xiàn)。《方案》明確，根據(jù)直接交易規(guī)模，逐年降低用戶年用電量的準入門檻，適時納入商業(yè)電力大用戶，保持市場的適度競爭活力。

　　不過，在歐陽昌裕看來，售電側(cè)改革的前提是電網(wǎng)盈利模式改變，獨立的輸配電價不確定下來，直購電試點將難以在全國真正推廣。目前一下子難以核實電網(wǎng)公司的輸配成本，但又要推開市場化改革，在這種情況下可以先按購銷價差將輸配電價固化下來，先推開大用戶直供改革，然后再進行逐個核查，決定上調(diào)還是下浮，逐漸逼近最真實的輸配成本。