導讀：伴隨著中央反腐態(tài)勢的加強及對瀆職侵權犯罪認知程度的提高，最高人民檢察院的瀆職侵權檢察廳(以下簡稱瀆檢廳)以高頻次出現(xiàn)在公眾視野，先后查辦了湖南省政協(xié)原副主席童名謙玩忽職守案，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐濫用職權、受賄案，并多次派員介入江蘇昆山爆炸案等特別重大事件事故的調(diào)查。

　　在上周召開的媒體座談會上，北京青年報記者了解到，檢察機關查處瀆職侵權犯罪大案要案數(shù)量逐年上升，尤其是2010年以來，每年辦案數(shù)量均超萬人。

　　大案要案數(shù)上升

　　懶官、庸官危害更大

　　7月19日至今，瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室負責人幾乎就靠“打飛的”上班。最近一個月，湖南、江蘇和西藏發(fā)生三起特大事故。7月19日凌晨，一輛福建莆田大客車在滬昆高速湖南邵陽段發(fā)生特大道路交通危化品燃爆事故；8月2日，江蘇昆山工廠粉塵爆炸；8月9日，西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣境內(nèi)，一輛大巴車與一輛越野車和皮卡車碰撞，大巴車墜入懸崖。

　　特大事故的背后，是30條以上的生命被死神褫奪，造成的經(jīng)濟損失多則上億元。追責與叩問，便是瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室的職責。

　　8月25日，剛回京三天的瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室負責人，再次飛往昆山參加事故責任認定調(diào)查，他最近一月乘機記錄，已經(jīng)超過15次。一位同事至今還留在西藏，高原反應讓其匯報工作時都在“呼哧呼哧地喘”。

　　他們關注災難事故背后的失職瀆職。“社會上比較關注貪官，但懶官、庸官所造成的社會危害其實更大，損失動輒上億，甚至幾十億元。”

　　據(jù)了解，目前刑法中涉及瀆職侵權犯罪的共44個罪名。來自瀆檢廳的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2014年6月，全國檢察機關共查辦瀆職侵權犯罪案件52081件72101人。尤其是2010年以來，每年辦案數(shù)量均超萬人，且數(shù)量逐年攀升。

　　辦案人員曾被跟蹤

　　去哪兒都有人知道

　　北青報記者觀察，媒體以往的反瀆職侵權報道，多為介入調(diào)查或立案的消息發(fā)布，公眾對辦案各種細節(jié)及案件背后的曲折所知甚少。辦案人員的辛勞，大多內(nèi)部默默“消化”。

　　瀆職侵權犯罪案件，尤其涉及省部級以上領導干部的案件，通常案情復雜、政治敏感性強、社會關注度高。為保障辦案質(zhì)量，取證、論證等階段都要耗費心思。

　　相關負責人介紹，瀆檢廳面對的犯罪嫌疑人，往往社會經(jīng)驗、生活閱歷及法律政策水平都很高，這個群體反偵查能力很強，對辦案人員的能力素質(zhì)要求也就比較高。在立案前，均要將外圍證據(jù)夯實，立足于即使當事人不供認，檢察機關靠證據(jù)也能拿下案件的程度。

　　現(xiàn)實中，證據(jù)的獲取，往往因為時過境遷，讓辦案人員面臨考驗。偵查人員的一項職責就是要從諸多不同中尋找共同點，盡可能恢復本來面目，達到“事實清楚，證據(jù)確實充分”。遇上復雜案情，論證環(huán)節(jié)變得至關重要，辦案人員會劃分出幾個小組，每個小組都制定詳細計劃以及針對意外情況的預案，然后，逐一論證，只要發(fā)現(xiàn)問題便列出來，及時補充證據(jù)，不留漏洞，讓每一個事實經(jīng)得起推敲。

　　來自多名檢察人員的共同體驗是，瀆職侵權犯罪主體是國家機關工作人員，都是有職有權有身份的人，他們社會地位越高，辦案越危險，受到的阻力就越大。

　　瀆檢廳的辦案人員中，有人曾被跟蹤。“剛開始我還挺納悶兒，怎么去哪兒都有人知道。”辦案人員發(fā)現(xiàn)，跟蹤者目的多為直接送錢或請客說情，被拒則要懷恨在心。在他們看來，此類行為無非是要拉辦案人員“下水”。一名瀆檢廳工作人員常這樣叮囑同事：“我們面臨兩條線的危險，很多雙無形的眼睛在盯著你。”“兩條線”既有被查對象，也有人民群眾，甚至還有犯罪嫌疑人的對頭、競爭對手等。

　　“3·1”晉濟高速特大事故曾有領導與干警來說情

　　在瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室負責人印象中，今年參與調(diào)查的“3·1”晉濟高速特大道路交通危化品燃爆事故里，情況之復雜、遇到阻力之多，曾帶來不小的考驗。

　　該事故造成40人死亡、12人受傷、42輛車被燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。調(diào)查牽涉山西、河南兩地，各種關系錯綜復雜，既涉及事故發(fā)生、搶險救援，也涉及事發(fā)后的信息處置不當?shù)葐栴}。

　　在查辦案件中，檢察機關發(fā)現(xiàn)，當?shù)啬硻z察院反瀆局領導的妻弟杜某，在澤州縣運管所客貨運場管理辦公室工作期間，曾多次對肇事企業(yè)進行檢查，對該公司長期存在的重大安全隱患未及時糾正和處置，對事故發(fā)生負有重要責任，有嚴重瀆職行為。

　　辦案人員回憶，當時有領導和干警來說情，希望不要對杜某立案偵查。瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室負責人召集專案組會議，指出杜某具有嚴重瀆職行為，如不對其立案偵查既有悖于法律，也會損害檢察機關公正執(zhí)法的形象，必須依法立案偵查。后檢察機關以玩忽職守罪對其立案偵查，并采取了強制措施。

　　對杜某立案偵查，在當?shù)匾疠^大反響，看到檢察院領導的親屬都被立案偵查，有關方面的說情干擾隨之減少。專案組在較短的時間內(nèi)，立案偵查交通運輸管理部門11人，質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門5人，高速公路管理部門3人，高速交警2人。

　　在調(diào)查河南省焦作市和孟州市?；奋囕v運輸管理部門的責任時，一些人認為，河南方面在事故中責任相對較輕，不建議檢察機關追究相關人員刑事責任。但檢察機關專案組經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省焦作市和孟州市?；奋囕v運輸管理部門日常監(jiān)督管理工作不僅存在嚴重失職瀆職，而且部分國家機關工作人員還具有徇私枉法情節(jié)，對事故的發(fā)生負有重要責任。

　　為此，檢察機關依法對河南省焦作市道路運輸管理局副局長劉某等10名責任人分別以濫用職權罪、玩忽職守罪、受賄罪等立案偵查。

　　有辦案人員分析稱，在部分地方領導的意識里，瀆職是工作失誤，而非犯罪。

　　瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室負責人解釋稱，刑法關于瀆職犯罪構成要件，如徇私情節(jié)、危害后果以及量刑標準規(guī)定不夠明確。操作中，一些罪與非罪的情況難以界定。比如一起責任事故發(fā)生后，哪些部門、哪些人員要承擔責任？司法實踐中，往往主要依據(jù)瀆職行為與危害后果間是否構成法律上的因果關系，進而確定責任大小。

　　反瀆靠讀報也靠群眾舉報

　　隨著公眾關注度提高，查辦瀆職侵權犯罪案件在線索渠道方面或?qū)⒏鼮槎嘣４饲?，業(yè)內(nèi)人經(jīng)常自嘲“反貪靠舉報，反瀆靠讀報”，由此形容案件發(fā)現(xiàn)之難。

　　在上周召開的媒體座談會上，瀆檢廳相關負責人透露，盡管目前仍以移送及相關案件牽出的瀆職案件線索居多，但檢察機關也在主動關注網(wǎng)絡舉報線索。通過12309舉報平臺，網(wǎng)友的舉報將會被逐條分類，由舉報中心進行分析，實名實證的線索通常更容易受到關注。根據(jù)舉報涉及的級別與管轄，大的案件將由最高人民檢察院留下，一些本身較小但社會關注度高的案件，會由最高人民檢察院掛牌督辦。

　　2013年1月至2014年6月，全國檢察機關共受理專項工作案件線索12954件，其中，自行發(fā)現(xiàn)線索6598件，占受案總數(shù)的50.9%；受理群眾舉報線索2664件，占20.6%，后者已成為收集線索的重要渠道。

　　該廳檢察官，也是一群比普通人看報更認真的讀者，他們會從媒體報道中發(fā)現(xiàn)線索。對某一事件，記者或當事人可能并未當成案件，但反瀆職侵權部門會進行觀察與分析，尤其是食品藥品安全等民生領域。“花著老百姓的錢，吃著老百姓的飯，不為老百姓辦事，還坑害老百姓的，我們就是要查辦。”瀆檢廳有關負責人強調(diào)。反瀆職侵權部門的職責就是要對“不依法行政”一查到底。

　　自專項工作開展以來，共立案偵查行政執(zhí)法部門工作人員10872人，占立案總人數(shù)的67.1%。

　　十八大提出的依法行政理念，甚至可以作為詮釋瀆檢廳工作的最新“標簽”。業(yè)內(nèi)普遍認為，用法律約束政府行政，也彰顯出中央對反腐敗尤其是反瀆職侵權工作重視程度的顯著提高。

　　瀆檢廳一名相關負責人如此強調(diào)：打擊，本身也是預防。文/本報記者 孫靜 制圖/潘璠

　　繁忙的瀆檢廳

　　瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室負責人8月“打飛的”超過15次

　　近期查辦的三起特大事故

　　7月19日凌晨，滬昆高速湖南邵陽段交通危化品燃爆事故8月2日，江蘇昆山工廠粉塵爆炸

　　8月9日，拉薩市尼木縣境內(nèi)大巴車墜崖事故

　　全國檢察機關共查辦瀆職侵權犯罪案件

　　2008年至2014年6月， 52081件，涉及72101人

　　2010年以來，每年查辦案件均超萬人，數(shù)量逐年攀升

　　經(jīng)典案例

　　“3·1”晉濟高速特大 道路交通?；啡急鹿?0人死亡、12人受傷、42輛車被燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元

　　立案偵查交通運輸管理部門11人

　　質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門5人

　　高速公路管理部門3人

　　高速交警2人