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國(guó)際觀察:杜尚別峰會(huì)勾畫上合發(fā)展藍(lán)圖
新華網(wǎng)莫斯科9月9日電(記者劉怡然 胡曉光)上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議將于11日至12日在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將就進(jìn)一步維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮等問(wèn)題交換意見(jiàn)。
輿論認(rèn)為,在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下,杜尚別峰會(huì)將有助于上合組織成員凝聚共識(shí),提升該組織的地區(qū)及國(guó)際影響力,使其向更加高效、務(wù)實(shí)和健康的方向發(fā)展。
共謀發(fā)展戰(zhàn)略
在2013年舉行的比什凱克峰會(huì)上,上合組織成員國(guó)元首批準(zhǔn)了《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要》,確定了20多個(gè)領(lǐng)域的近70項(xiàng)合作措施,對(duì)上合組織未來(lái)工作做出具體規(guī)劃,成為指導(dǎo)成員國(guó)進(jìn)一步提升政治互信、深入開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的綱領(lǐng)性文件。
過(guò)去一年里,上合組織各領(lǐng)域合作腳踏實(shí)地開(kāi)展,在維護(hù)安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)人文交流三大領(lǐng)域均有作為。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)盧賈寧認(rèn)為,上合組織近年來(lái)克服困難,在三大領(lǐng)域合作均取得進(jìn)展,形成制度化的工作模式,其影響力不斷擴(kuò)大,各項(xiàng)工作在杜尚別峰會(huì)前取得了令人滿意的成果。
為進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織頂層設(shè)計(jì)、提升該組織在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的作用和地位,成員國(guó)元首在去年比什凱克峰會(huì)上委托各國(guó)外交部制訂上合組織發(fā)展戰(zhàn)略。今年7月31日,上合組織外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了一份有關(guān)上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略草案的決議草案。據(jù)悉,這一戰(zhàn)略將確定成員國(guó)未來(lái)合作的優(yōu)先方向,提高上合組織的效率。
上合組織秘書長(zhǎng)梅津采夫表示,上合組織在較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)展成為具有影響力的國(guó)際組織,正在制訂的至2025年發(fā)展戰(zhàn)略將為本組織確定新的發(fā)展方向,這不僅對(duì)上合組織本身至關(guān)重要,也使成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)能夠更多關(guān)注上合組織活動(dòng)。
深化安全合作
上合組織在2001年首屆峰會(huì)時(shí)就將打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定確定為組織首要任務(wù),并于2004年設(shè)立地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)。從當(dāng)前情況看,深化成員國(guó)安全合作、共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是上合組織的工作核心。
上合組織地區(qū)安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按計(jì)劃,美軍和北約作戰(zhàn)部隊(duì)將于今年年底前撤出阿富汗,這將給該國(guó)帶來(lái)不穩(wěn)定因素,令地區(qū)形勢(shì)存在變數(shù)。
上合組織實(shí)業(yè)家俱樂(lè)部主席秋林認(rèn)為,上合組織在阿富汗事務(wù)中既不偏袒西方、也不偏袒伊斯蘭世界,既不進(jìn)行軍事干預(yù)、也不采取維和行動(dòng),而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、調(diào)停沖突和人道主義行動(dòng)等方式,對(duì)該國(guó)局勢(shì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
一年來(lái),上合組織面對(duì)本地區(qū)發(fā)生的一系列暴恐事件團(tuán)結(jié)一致、齊聲譴責(zé);攜手打擊“三股勢(shì)力”、毒品走私、跨國(guó)有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪。目前,國(guó)際恐怖活動(dòng)處于活躍上升期,包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都受到恐怖主義威脅,這再次表明提升上合組織反恐行動(dòng)能力的必要性。為此,上合組織還需繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法合作,提高本組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置危機(jī)的能力。
上合組織成員國(guó)武裝力量聯(lián)合演習(xí)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議定期舉行,但盧賈寧認(rèn)為,這些做法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,上合組織還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)職能。他還認(rèn)為,阿富汗和塔吉克斯坦邊界地帶毒品走私問(wèn)題嚴(yán)重,上合組織需要加強(qiáng)協(xié)商,盡快簽署阿塔邊界監(jiān)管的框架協(xié)議。
挖掘發(fā)展?jié)摿?/strong>
除了安全合作,經(jīng)濟(jì)合作和人文交流也是上合組織發(fā)展的重要方向。各領(lǐng)域合作的深入發(fā)展進(jìn)一步挖掘了上合組織的發(fā)展?jié)摿?,令其更具吸引力,上合組織擴(kuò)員也列入議事日程。
在國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響未完全消除的形勢(shì)下,上合組織地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)定,重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。各成員國(guó)近年來(lái)不斷擴(kuò)大財(cái)金合作規(guī)模,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資合作,令本地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提高。
去年以來(lái),中方提出的構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議得到各方積極響應(yīng);俄方主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也將于2015年1月起運(yùn)行。盧賈寧認(rèn)為,歐亞大陸是實(shí)現(xiàn)一體化的公共平臺(tái),這里可以找到合作的契合點(diǎn)。
在人文領(lǐng)域,上合組織已建立起文化部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、科技部長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制,舉辦的藝術(shù)節(jié)、音樂(lè)節(jié)、青年節(jié)和教育周等活動(dòng)受到成員國(guó)民眾普遍歡迎,有力促進(jìn)成員國(guó)人民之間相互了解,成為鞏固睦鄰友好的社會(huì)基礎(chǔ)。
目前,上合組織已進(jìn)入新的發(fā)展階段,接納新成員的議題正被廣泛討論。7月底舉行的上合組織外長(zhǎng)會(huì)議就上合組織擴(kuò)員法律文件達(dá)成重要共識(shí),原則通過(guò)兩個(gè)擴(kuò)員文件草案,并擬提交杜尚別峰會(huì)批準(zhǔn)。
如果這兩份文件最終獲得批準(zhǔn),將標(biāo)志著上合組織擴(kuò)員法律文件基本完備,加入程序得以明確。屆時(shí),有意愿且符合條件的國(guó)家可以按照既定程序申請(qǐng)加入上合組織。
編輯:牟宗娜
關(guān)鍵詞:杜尚別峰會(huì) 上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)
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