發(fā)揮制度效能推進現(xiàn)代化履職

　　———湖南省政協(xié)“三項職能規(guī)定”初見成效

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　　從去年開始，湖南省政協(xié)努力在“做實”政協(xié)工作上做文章，先后出臺40多項制度。中共湖南省委轉發(fā)了《政協(xié)湖南省委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定(試行)》，有效推動了政協(xié)履職實效的提升，人民群眾也從政協(xié)履職成果中得到了實惠

　　協(xié)商議政活動如何提高質量？民主監(jiān)督如何增加分量？這歸根到底還是一個將政協(xié)工作如何做實的問題。記者從8月9日閉會的2014年度湖南省市州政協(xié)主席座談會獲悉，該省政協(xié)從去年開始，努力在“做實”政協(xié)工作上做文章，先后出臺40多項制度，特別是制定了《政協(xié)湖南省委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，并于年初由中共湖南省委轉發(fā)。省政協(xié)各項工作基本有規(guī)可依，有效推動了政協(xié)履職實效的提升，廣大委員更滿意了，人民群眾也從政協(xié)履職成果中得到了實惠、感受到了溫暖。

　　“政協(xié)要提高履職實效，制度是最根本的保障，要圍繞實現(xiàn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化積極作為。”省政協(xié)主席陳求發(fā)表示，去年是省政協(xié)的“制度建設年”，著重對制度進行清理、修改和完善。今年5月，一本《政協(xié)湖南省委員會機關工作規(guī)章制度匯編》發(fā)到各處室，包含履職工作制度、機關事務管理制度、黨務工作制度等部分，大到《規(guī)定》、各項會議工作規(guī)則、重點提案遴選與督辦辦法、委員履職規(guī)定、聯(lián)系和指導基層政協(xié)工作、密切聯(lián)系群眾實施辦法等方方面面，小到公文處理規(guī)定、公務接待工作規(guī)定等44項。

　　特別是《規(guī)定》的出臺，“為各級黨委進一步加強對政協(xié)工作的領導提供了制度保障，對政協(xié)委員如何正確履職作出了制度性安排，是市、縣政協(xié)履行職能的范本。”各市州政協(xié)主席如是說?！兑?guī)定》提煉了近年來全省各級政協(xié)履職實踐中的好做法，共6章27條，對省政協(xié)履行三項職能的主要內容、形式和程序，以及“省委辦公廳、省政府辦公廳每年向省政協(xié)常委會議集中通報一次省政協(xié)提案辦理情況。有關承辦單位應當適時向省政協(xié)辦公廳反饋調研報告、視察報告、大會發(fā)言等的辦理情況”一一作了具體規(guī)定，可操作性強。

　　為確保制度發(fā)揮作用，省政協(xié)還專門組織干部赴市州政協(xié)對《規(guī)定》進行宣講和指導。一年后，這份《規(guī)定》到底效果如何？記者從以下清單中找到了答案：

　　——實施細則紛紛出臺。今年1月，中共湖南省委轉發(fā)《規(guī)定》，各市州黨委也行動起來：中共岳陽市委轉發(fā)市政協(xié)“三項職能規(guī)定”相關文件，文件內容同時被納入市委黨校干部培訓課程；湘潭市委常委會議聽取市政協(xié)黨組專題匯報，對貫徹落實《規(guī)定》進行專題研究；郴州市委、市政府支持市政協(xié)將《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況納入對縣市區(qū)黨委是否重視政協(xié)工作的年度績效評估重要內容；湘西州委出臺《關于進一步支持人民政協(xié)履行職能的意見》，明確了各級各部門支持政協(xié)履行職能的具體內容和措施。

　　——協(xié)商密度明顯增加。今年，省政協(xié)按照2014年度協(xié)商工作計劃，圍繞加快湘江保護與治理等事關湖南發(fā)展和民生的4件要事開展重點調研，還將界別協(xié)商、提案協(xié)商等多種協(xié)商方式有機結合，政協(xié)工作忙而有序、有效。同時，長沙市政協(xié)確定了24個議題，平均每月有2個協(xié)商議題，即將出臺的《關于加快推進我市農村義務教育發(fā)展的若干意見》就吸納了政協(xié)協(xié)商意見；株洲市、益陽市政協(xié)積極探索“雙月協(xié)商”制度，每兩月與政府及相關部門進行一次面對面協(xié)商；衡陽市政協(xié)圍繞全市民間資本市場發(fā)展情況等16個課題，與市財政局、發(fā)改委等21個部門開展協(xié)商議政。

　　——提案辦理實效增強。今年，省政協(xié)主席會議確定了25件重點提案，將于8月底全部督辦到位，不少提案得到轉化落實，其中，有關部門采納《關于加強全省基層醫(yī)療服務體系的建議》，湖南基本公共衛(wèi)生服務人均經費標準由30元提高到35元。各市州黨委、政府領導今年開始領辦政協(xié)重點提案，如長沙市委書記和市長各領辦了市政協(xié)1件重點提案，推動了多年提出、內容重要、難以辦理幾份提案的落實。懷化市政協(xié)對去年在常委會測評中不及格要求重辦的2件提案進行了重新測評，其中《關于修建云集西路的建議》提案辦理取得了實質性的進展，工程正在加快推進。采納《關于進一步加大對失獨和獨生子女傷殘家庭救助力度的提案》，衡陽市政府下發(fā)了《關于切實做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，在全省率先建立起計生特殊家庭綜合性長效扶助機制。

　　另外，根據(jù)《規(guī)定》，全省各級政協(xié)大多把開展委派民主監(jiān)督員工作作為加強民主監(jiān)督的有效途徑，通過“聘”改“派”，使民主監(jiān)督實現(xiàn)了由“被動”到“主動”、由“無序”到“有序”的轉變。