全國(guó)首次開(kāi)展土地出讓金大審計(jì) 被寄予“摸清家底”眾望

　　央廣網(wǎng)北京8月28日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，日前，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過(guò)去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超過(guò)30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億元。部分地區(qū)的土地出讓金更是占據(jù)了地方財(cái)政“半壁江山”。然而，這項(xiàng)地方政府財(cái)力當(dāng)中的重要力量，多年來(lái)卻是一本糊涂賬。在一些地方，它成了地方政府任意支配的“自留地”甚至是“小金庫(kù)”。土地出讓金變成監(jiān)督外資金，大多都處于“封閉運(yùn)行”的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了強(qiáng)拆不斷、腐敗滋生。

　　實(shí)際上，土地出讓金它是一次性預(yù)收了未來(lái)若干年的土地收益總和，也就是它是一種對(duì)土地收益的“透支”，如果被濫用，必將引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，為社會(huì)治理埋下巨大隱患。土地入讓進(jìn)到底收了多少錢(qián)，花到了哪里，一些地方政府諱莫如深。土地出讓金的面紗究竟為何存在？

　　多年前，曾有市民向?qū)徲?jì)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)土地出讓金違規(guī)使用情況，卻被以“公開(kāi)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響”為由遭拒。而如今，這個(gè)問(wèn)題的答案或許很快就會(huì)浮出水面。正在各地鋪開(kāi)的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。據(jù)了解，此次審計(jì)，將重點(diǎn)關(guān)注土地出讓金“從哪來(lái)，到哪去”，摸清土地征收、儲(chǔ)備、供給、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況。一些學(xué)者認(rèn)為，違規(guī)用地的情況將在此次審計(jì)過(guò)程中首先浮出水面。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤就曾表示：

　　李建勤：地方政府跟我講最大的難處就是，他面臨著一個(gè)發(fā)展的壓力，面臨著民生的壓力，面臨著就業(yè)的壓力，同時(shí)他要千方百計(jì)來(lái)引進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目落地，它的指標(biāo)不夠就遇到一個(gè)困惑，要么這個(gè)項(xiàng)目不落地，要么就是違法用地。

　　根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(zhǎng)了超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元。而這龐大的數(shù)額帶給人們的疑惑，除了來(lái)自哪里，更在于花在哪里。近年兩會(huì)期間，不少代表委員對(duì)土地出讓金的使用發(fā)問(wèn)，但他們手中的預(yù)算報(bào)告，卻并不能清晰的回答這一問(wèn)題。2010年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)，就曾對(duì)此發(fā)表觀點(diǎn)：

　　高強(qiáng)：整體的安排還比較粗，還看不清楚具體的詳細(xì)的安排。真要是有效加強(qiáng)這方面的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人大，從縣、從市、從省加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算的監(jiān)督。做的越細(xì)越好?，F(xiàn)在大家最關(guān)心的不僅是收入的大小，最關(guān)心的是這些錢(qián)怎么用，用在哪些方面。

　　但事實(shí)上，對(duì)于土地出讓金的使用并非無(wú)據(jù)可循。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。此后陸續(xù)出臺(tái)的規(guī)定中，各地土地出讓金中，10%將用于農(nóng)田水利、10%用于教育、10%用于保障房建設(shè)等。也相繼出現(xiàn)但“算細(xì)賬”卻在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，難以與土地出讓金聯(lián)系在一起。背后的原因何在？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康道出了其中的一部分原因：

　　賈康：曾經(jīng)比較普遍存在的就是，土地出讓金放在預(yù)算外管理，沒(méi)有進(jìn)這個(gè)預(yù)算體系，管理就比較粗放，甚至也會(huì)伴隨著著一些嚴(yán)重的不規(guī)范。一些不良情況，所以說(shuō)那個(gè)時(shí)候在預(yù)算外處理的時(shí)候，糊涂賬的特征可能比較明顯一些。而且在2012年之后，財(cái)政部已經(jīng)取消了預(yù)算外這個(gè)概念，土地出讓金應(yīng)該按照制度規(guī)定是納入基金預(yù)算。現(xiàn)在越來(lái)越不糊涂了嘛。

　　但直到2014年，全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授蔣洪還對(duì)媒體表示，預(yù)算報(bào)告信息不具體，不知道土地出讓金占政府性基金的比例到底是多大，自己看到的材料中就沒(méi)有這一塊。對(duì)此，賈康表示，在做到全口徑預(yù)算、取消預(yù)算外收入之后，預(yù)算的透明公開(kāi)也還有很長(zhǎng)的路要走：

　　賈康：首先，要肯定納入基金預(yù)算是個(gè)進(jìn)步。進(jìn)入基金預(yù)算以后，怎么樣更好的表現(xiàn)它，更科學(xué)的讓?xiě)?yīng)該拿到這個(gè)信息的人能夠看懂，這是進(jìn)一步改進(jìn)的方向，這就需要進(jìn)一步的在趨技術(shù)上做出改進(jìn)，另外要把相關(guān)的信息跟各界溝通。

　　然而，一些觀點(diǎn)還認(rèn)為，土地出讓金的“糊涂”，除了預(yù)算編制當(dāng)時(shí)的先天不足，還有一些地方官員主觀上的后天故意。按照現(xiàn)行財(cái)稅制度，稅收收入要按照比例上繳中央，而土地出讓金卻可以大部分留在地方政府手中，這就讓地方政府格外看重這部分收入，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷上行的背景下。但如今隨著房地產(chǎn)的退燒，今年7月，一、二線(xiàn)城市的土地出讓金已經(jīng)出現(xiàn)了同比下降46%的跌幅，加上財(cái)政體制改革的不斷深化地方政府也需要及時(shí)從“土地財(cái)政”中盡快走出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧：

　　丁寧寧：現(xiàn)在看第一步要恢復(fù)預(yù)算，你把地方的合理的預(yù)算，讓它有合理的來(lái)源，賣(mài)地行為的根源就止住了。第二個(gè)，再把地方政府的行為要規(guī)范到以人為本上，而不是簡(jiǎn)單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的話(huà)，他賣(mài)地的沖動(dòng)也會(huì)少很多。