原標(biāo)題：黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)是安國興邦的大事——全國政協(xié)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研黃河上中游生態(tài)保護(hù)

　　北面是浩瀚的騰格里沙漠，南面是郁郁蔥蔥的綠洲，九曲黃河在綠洲中奔流而過。8月15日，在寧夏中衛(wèi)市沙坡頭，全國政協(xié)“黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組看到了令人贊嘆的防風(fēng)固沙成果，大面積沙生植物的種植化解了水與沙的矛盾，讓黃河、大漠、綠洲融合成獨(dú)特景觀。

　　黃河上中游流域包括甘肅、寧夏在內(nèi)的七省區(qū)，多年來，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、干旱少雨等問題影響著流域生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)“母親河”的健康，今年全國兩會期間，多位委員提交了關(guān)于黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案，呼吁加快黃河治理開發(fā)，破解水資源短板，建立上中游流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該提案被列為全國政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。8月10日至17日，全國政協(xié)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組深入甘肅、寧夏兩個省區(qū)開展調(diào)研，考察黃河上中游的水庫、草原、濕地、沙漠、生態(tài)移民區(qū)、防護(hù)林等，看到了生態(tài)環(huán)境的脆弱。“黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重、工作量大，要下更大決心，作更多努力。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)提案委員會主任孫淦在途中多次強(qiáng)調(diào)。

　　“黃河的乳汁已經(jīng)不多了”

　　調(diào)研中，甘肅省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，“水土流失是我省黃河流域最為突出的生態(tài)問題之一。”寧夏回族自治區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也反映說，寧夏南部草場退化趨勢明顯。委員們了解到，兩省區(qū)在水土保持和流域綜合治理方面都作了有益探索，然而，生態(tài)環(huán)境的改善并非一朝一夕的事。在調(diào)研組看來，這是一個綜合系統(tǒng)工程，需要站在黃河全流域的高度，協(xié)調(diào)各方利益作出共同努力。

　　“黃河水好比母親的乳汁，現(xiàn)在乳汁不多了。”云公民常委用這句話形容黃河流域水資源短缺，王國卿委員也認(rèn)為，水資源的充分利用是一個關(guān)鍵問題。現(xiàn)在，甘肅、寧夏兩省區(qū)都在探索“唯水發(fā)展”途徑。

　　寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)是全國最大的異地生態(tài)扶貧移民集中區(qū)。為了解決不適宜生存地方老百姓的生活難題，1999年至今，紅寺堡區(qū)搬遷安置寧南山區(qū)8縣移民20萬人，當(dāng)調(diào)研組來到這里，看到的是一片生機(jī)勃勃的景象。

　　“15年前，這里一棵樹也沒有，全是荒灘戈壁。”紅寺堡區(qū)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說，紅寺堡地處寧夏中部干旱帶，為了節(jié)約利用水資源，推行了扶貧節(jié)水灌溉工程，發(fā)展以葡萄為主的特色經(jīng)濟(jì)林，現(xiàn)在，這里農(nóng)民年人均純收入從搬遷之初的不足500元提高到5000多元。不過，負(fù)責(zé)人同時表示，這里農(nóng)業(yè)用水成本高，長期靠政府財政補(bǔ)貼。

　　高友東委員認(rèn)為，黃河上中游用水矛盾突出，應(yīng)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。“要樹立節(jié)水為先的理念，各地應(yīng)調(diào)多少水，水量怎么分配，都要充分研究論證。”張寧委員說。

　　“建立切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”

　　除了推廣旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)，兩省在退牧還草、治沙造林等方面也做了大量工作。甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河“第一彎”的所在地，調(diào)研組在這里見到了560萬畝美麗的濕地草場，這是甘南獨(dú)特的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是“黃河蓄水池”的重要組成部分。為了防范濕地萎縮和草原沙化，從甘肅省、甘南州到瑪曲縣都投入了大量人力、物力、財力，實(shí)施濕地和草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，并“以草定畜”，修建禁牧休牧圍欄。

　　“治理黃河是中華民族安國興邦的大事。”在馬儒沛委員看來，黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是單個省市所能解決的，要處理好局部與全局的關(guān)系，包括處理好黃河流域相關(guān)省市關(guān)系，不同流域協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，尤其要突出“以人為本”。李健委員也提出要站在黃河全流域的高度來實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，“黃河流域開發(fā)要充分調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，建立切實(shí)可行的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”云公民常委說，黃河水資源的利用要統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各方面的需要。

　　事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)同樣可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營148萬畝植被的寧夏靈武市白芨灘防沙林場是國家級自然保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著防沙治沙的任務(wù)。8月16日，調(diào)研組來到這里，看到一片片的麥草方格，還有高高低低的樹苗和溫室大棚。林場負(fù)責(zé)人說，這里實(shí)行三季造林、工程與生物措施相結(jié)合的綜合治沙模式，還采取多種經(jīng)營方式反哺治沙，成立了三個園林綠化公司，通過引水治沙造田，發(fā)展經(jīng)果林、苗圃基地，建設(shè)養(yǎng)殖場和設(shè)施溫棚，平均每年反哺治沙1000多萬元。“這里的治沙經(jīng)驗(yàn)值得推廣。”全國政協(xié)提案委員會駐會副主任田杰表達(dá)了肯定。

　　“西部地區(qū)貧困問題還比較突出，對于黃河上中游流域要保護(hù)和建設(shè)并舉，重點(diǎn)實(shí)施開發(fā)式扶貧。”孫淦認(rèn)為，國家應(yīng)繼續(xù)加大對黃河上中游流域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。李健委員則建議引進(jìn)社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“鼓勵企業(yè)投資是個好方法”。