首頁(yè)>政協(xié)·協(xié)商>最政協(xié) 最政協(xié)
蒙晉冀構(gòu)筑“長(zhǎng)城金三角” 內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席:區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略
跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作 蒙晉冀構(gòu)筑“長(zhǎng)城金三角”
組團(tuán)融入京津冀
就在北京市民享用著產(chǎn)自360公里外內(nèi)蒙古烏蘭察布的馬鈴薯時(shí),“薯都”烏蘭察布早已為當(dāng)了多年首都“服務(wù)員”角色而躊躇不已。烏蘭察布要發(fā)展,卻受制于地處邊緣化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退,僅靠馬鈴薯這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以支撐自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,面對(duì)京津冀一體化和環(huán)渤海戰(zhàn)略機(jī)遇,偏安一隅的烏蘭察布市想要抓住,注定做出“非常策”。
烏蘭察布找來(lái)了兩個(gè)伙計(jì)——同樣受制于邊緣化發(fā)展困境的河北張家口市和山西大同市,三“兄弟”一拍即合,“長(zhǎng)城金三角”跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)時(shí)順勢(shì)而生。
三兄弟結(jié)義
蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角合作區(qū)——名字稍顯繞口,但總算開花結(jié)果,烏蘭察布、大同、張家口三市主要領(lǐng)導(dǎo)在8月18日舉行首次聯(lián)席會(huì)議,就合作區(qū)進(jìn)行了簽約儀式、專家講座、合作區(qū)共建協(xié)調(diào)會(huì)。
雖然是首次正式面向公眾,但是實(shí)質(zhì)性的合作和交流在之前已經(jīng)進(jìn)行了多次。
最早可追溯至2013年11月,大同市黨政代表團(tuán)赴烏蘭察布學(xué)習(xí)時(shí),烏蘭察布市委書記王學(xué)豐與大同市委書記豐立祥就坦露出兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作意向,一拍即合。
之所以“聊得來(lái)”,不僅僅是因?yàn)榇笸蜑跆m察布地緣相近、血脈相通,歷史上均為革命老區(qū),有著相似的資源稟賦和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。更在于兩者均面臨著同樣的“困境”——處于省際邊緣,相對(duì)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心,受大城市的輻射帶動(dòng)影響小,資源要素不能自由流動(dòng),區(qū)域間存在與鄰為壑、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。
惺惺相惜的會(huì)面后,烏蘭察布和大同很快找到了另一個(gè)“天涯淪落人”入伙——位于河北省西北部的張家口市。張家口市領(lǐng)導(dǎo)一直苦惱于其地處京、冀、晉、蒙四省市交界處的地理位置,讓許多資源要素流動(dòng)變得不那么順暢。
大同雖然為煤炭大省山西的第二大城市,但是同樣因地處晉冀蒙三省區(qū)交界處、黃土高原東北邊緣,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處處要“仰仗別人”。
在狹長(zhǎng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)地理分布上,烏蘭察布經(jīng)濟(jì)屬于比較薄弱的地帶。經(jīng)濟(jì)總量小、鏈條短、結(jié)構(gòu)單一是制約烏蘭察布發(fā)展的瓶頸,而僅靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)又難以支撐烏蘭察布的可持續(xù)發(fā)展。
王學(xué)豐說(shuō),“我們?nèi)囟嫉靥幦∵吘壍貛?,容易形成惡性?jìng)爭(zhēng),我們?yōu)跆m察布要跳出烏蘭察布來(lái)發(fā)展烏蘭察布,使三地形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),合作共贏。”
數(shù)據(jù)顯示:2013年,三市人均生產(chǎn)總值為2.83萬(wàn)元,為全國(guó)平均水平的68.4%,僅相當(dāng)于東部地區(qū)的45.6%,比中部和西部平均水平還低6000多元。
三地同屬能源礦產(chǎn)品富集區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家貧困地區(qū),總體上同處一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、生態(tài)圈、文化圈,有著相似的資源稟賦和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性,具有建設(shè)合作區(qū)的良好基礎(chǔ)和有利條件。
對(duì)于烏蘭察布、大同和張家口來(lái)說(shuō),抱團(tuán)發(fā)展除了解決自身之間存在的發(fā)展瓶頸進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之外,也有著更深層次的謀劃:借機(jī)融入京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。
三地的合伙創(chuàng)業(yè),讓各自的上級(jí)黨委政府都很支持。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城說(shuō),烏蘭察布這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想,不僅僅是烏蘭察布本身的事情,也是內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重大戰(zhàn)略。
“攜手烏蘭察布和大同,就是要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。”張家口市市長(zhǎng)侯亮說(shuō)。
一加一加一大于三
烏蘭察布、大同、張家口位于蒙晉冀三省交界處、京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂榆三大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部,歷史上曾同屬于察哈爾地區(qū)與長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶。三市地緣關(guān)系密切,自然條件相似,生態(tài)環(huán)境相同,人文習(xí)俗相近,商旅相通,有著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。
而在過(guò)去數(shù)十年間,晉冀蒙陜四省區(qū)十城市的商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作、兩盟五市共建森林草原防火聯(lián)防委員會(huì)、錫烏張互建商會(huì)、鼠疫聯(lián)防、烏張友誼水庫(kù)合作等——諸如此類的三地自發(fā)合作交流從未停止過(guò)。
烏蘭察布、大同、張家口地處中西部結(jié)合帶和向北開放的重要地段,是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的重點(diǎn)區(qū)域,在區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。
三地總?cè)丝?087萬(wàn)、區(qū)域面積10.6萬(wàn)平方公里、共轄42個(gè)旗縣市區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速也較為相近,最近幾年三市地區(qū)生產(chǎn)總值處于9%~11%的增速區(qū)間,固定資產(chǎn)投資增速處于18%~20%區(qū)間。
三地市府所在地僅相距100~150公里。除了有G6、G7、G55、宣大高速,國(guó)道110、208公路交通外,京包鐵路、集張鐵路以及正在建設(shè)中的呼張客運(yùn)專線也將相互貫通,具有獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。
雖然從交通、文化、歷史上有著諸多相通和相同性,但是決定三市之間能否真正結(jié)盟的還是實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),各方能否從中獲得發(fā)展。
2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:烏蘭察布市三次產(chǎn)業(yè)比重為14:54:32,張家口市三次產(chǎn)業(yè)比重為18.3:42.1:39.6,大同市三次產(chǎn)業(yè)比重為2.8:48.6:48.6??偟膩?lái)看,烏蘭察布第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重大,大同市第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重大,張家口市第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重大。三地之間的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)具有互補(bǔ)性。
在能源產(chǎn)業(yè)方面,大同是“中國(guó)煤都”,煤炭生產(chǎn)輸出占有很大份額,而烏蘭察布是內(nèi)蒙古自治區(qū)和國(guó)家的重要能源輸出基地,是“西電東送”的橋頭堡,張家口正處在華北較大的電力負(fù)荷中心,三地形成了較完整的上下游能源產(chǎn)業(yè)鏈條。
在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面,烏蘭察布市的草原旅游、蒙古族民俗旅游獨(dú)具特色。大同市是歷史文化古都,重點(diǎn)打造以云岡石窟、恒山兩大景區(qū)為主的多條旅游產(chǎn)品線路。張家口市以壩上草原、崇禮滑雪、桑洋河谷、歷史文化四大旅游區(qū)為主。
三地經(jīng)過(guò)計(jì)算,實(shí)現(xiàn)“旅游一卡通”后,三地的旅游收入將增加30%。
張家口市的工業(yè)由于距離北京較近,是國(guó)家治理霧霾重點(diǎn)城市之一,需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而烏蘭察布市在園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、電價(jià)、土地、投融資等方面成為內(nèi)蒙古地區(qū)最優(yōu)惠的城市之一,對(duì)于承接大同、張家口地區(qū)煤化工、煤炭?jī)?chǔ)配、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具備成熟的發(fā)展條件。已經(jīng)列入蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地規(guī)劃,正在申報(bào)列入國(guó)家區(qū)域性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。
對(duì)于三市來(lái)說(shuō),通過(guò)相互協(xié)作,將獲得一加一加一大于三的效果。
探索合作共贏機(jī)制
2014年3月,由烏蘭察布市牽頭,協(xié)同大同、張家口三地面對(duì)面共同商討烏大張經(jīng)濟(jì)合作區(qū),擬定了政府框架性協(xié)議,對(duì)合作進(jìn)行了制度化和規(guī)范化。
在這些合作內(nèi)容中包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)控、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域旅游、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、現(xiàn)代化物流、科技交流、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制、水務(wù)合作和信息平臺(tái)合作這10個(gè)領(lǐng)域展開合作。
包括打通區(qū)域內(nèi)的支線鐵路、公路和出口路,連接斷頭路;推動(dòng)三地能源通道建設(shè),尋求蒙西電網(wǎng)與河北、山西電網(wǎng)對(duì)接,推動(dòng)電網(wǎng)外送通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè);探討建立三地生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)控體制,制定區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全保護(hù)規(guī)劃;三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨地區(qū)規(guī)劃、布局,建立農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接機(jī)制。聯(lián)合推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建更加可靠的農(nóng)業(yè)支撐保障體系;建設(shè)三地信息交流平臺(tái),建立區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科技、文化教育及政務(wù)等信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種網(wǎng)絡(luò)資源的連接和信息共享等。
在8月18日召開的首屆三地聯(lián)席會(huì)議上,雙方的合作項(xiàng)目中又加入了一項(xiàng)“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)合作”。這里邊既包括針對(duì)解決三地醫(yī)療就醫(yī)來(lái)往頻繁,醫(yī)保報(bào)銷不便而擬推出的三地就診醫(yī)療“一卡通”,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷無(wú)縫對(duì)接。
當(dāng)然,三地的合作才剛剛起步,在各項(xiàng)合作的深度推進(jìn)過(guò)程中,尚需要探索和建立可持續(xù)的利益分享機(jī)制和問(wèn)題解決協(xié)調(diào)機(jī)制。
烏蘭察布已經(jīng)在為跨省區(qū)域合作而做出實(shí)質(zhì)性努力。在烏蘭察布的規(guī)劃中,計(jì)劃拿出面積達(dá)350平方公里的土地,在集寧區(qū)和察右前旗建設(shè)中心城區(qū),其中包括144平方公里的城市建設(shè)區(qū),按照2030年達(dá)到百萬(wàn)人口規(guī)模的目標(biāo)來(lái)打造;規(guī)劃206平方公里的產(chǎn)業(yè)區(qū)用來(lái)與大同、張家口兩地合作發(fā)展工業(yè)。
這相當(dāng)于三個(gè)集寧區(qū)大小。烏蘭察布的先行、大膽決策和實(shí)施,讓兄弟城市感受深刻。大同市委書記豐立祥評(píng)價(jià)在烏蘭察布“看到了昂揚(yáng)向上的精神”。
在王學(xué)豐看來(lái),恰是貫徹落實(shí)習(xí)近平“三個(gè)跳出”精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的具體實(shí)踐。既是烏蘭察布未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大選擇,也是烏蘭察布主動(dòng)融入京津冀一體化的最佳捷徑。
而落實(shí)晉蒙協(xié)議、冀蒙合約,融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展,通過(guò)改善三地區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,更好地服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈,探索我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作模式,創(chuàng)新、引領(lǐng)跨行政區(qū)域合作示范促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)繁榮。
編輯:劉愛(ài)梅
關(guān)鍵詞:烏蘭察布 產(chǎn)業(yè) 合作
更多
更多
- 中國(guó)制造助力孟加拉國(guó)首條河底隧道項(xiàng)目
- 澳大利亞豬肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)官員看好進(jìn)博會(huì)機(jī)遇
- 聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)敘利亞約1170萬(wàn)人需要人道主義援助
- 伊朗外長(zhǎng)扎里夫宣布辭職
- 中國(guó)南極中山站迎來(lái)建站30周年
- 聯(lián)合國(guó)特使赴也門斡旋荷臺(tái)達(dá)撤軍事宜
- 以色列前能源部長(zhǎng)因從事間諜活動(dòng)被判11年監(jiān)禁
- 故宮博物院建院94年來(lái)首開夜場(chǎng)舉辦“燈會(huì)”