大連市政協(xié)委員提案助推醫(yī)療糾紛處置進入新階段

　　司法介入強化“第三方調(diào)解”中立性

　　本報訊（記者呂東浩）“這件提案我必須親自答復，給長期關注我市醫(yī)療糾紛處置工作的政協(xié)委員一個交代。”8月20日，大連市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任劉金濤在市政協(xié)向相關提案人表示，針對以往醫(yī)患雙方難以自行協(xié)商一致以及行政調(diào)解公信力不強的問題，大連已確定由市司法局牽頭，建立具有中立性、法律性、專業(yè)性、權威性的第三方調(diào)解平臺，暢通依法調(diào)處醫(yī)患糾紛的渠道。

　　“大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得。”近年來，醫(yī)療糾紛惡性事件頻繁發(fā)生，“醫(yī)鬧”越來越成為一種社會不良導向，引起了大連市政協(xié)委員的高度關注。2010年1月，市政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界委員經(jīng)過廣泛調(diào)研，提交了《關于建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療責任保險機制》的界別提案，推動大連市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會于2011年1月8日正式掛牌運行，為醫(yī)患雙方搭起一個互信平臺。隨后，委員們又圍繞進一步推進醫(yī)調(diào)委工作連續(xù)3年提交界別提案。委員們建議：通過頒布“市長令”或地方性法規(guī)，確立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解的優(yōu)先原則；調(diào)整醫(yī)調(diào)委構成，讓其處于獨立第三方的位置；完善與第三方調(diào)解機制相適應的醫(yī)療糾紛責任保險制度，為調(diào)解結果直接進入理賠程序建立保障。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市二級以上醫(yī)療機構每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛約有500多起，而醫(yī)調(diào)委一年受理的調(diào)解糾紛僅占實際糾紛的10%。“應讓第三方調(diào)解真正獨立于醫(yī)院和患者之外。”今年年初，市政協(xié)委員吳非提交提案指出，目前大連醫(yī)療糾紛調(diào)解工作仍是以衛(wèi)生行政部門為主導，有悖于“第三方調(diào)解”的原則，難免存在糾紛調(diào)解與司法訴訟銜接不夠、缺乏法律保障、公信度較低等問題，導致實際效果并不明顯。為此，吳非建議轉(zhuǎn)移調(diào)整職能，將原來由衛(wèi)生行政部門主導的醫(yī)療糾紛調(diào)解職能調(diào)整到司法行政部門，由司法行政部門牽頭組織協(xié)調(diào)醫(yī)療糾紛預防與處置工作；申請地方立法，進一步保障其在法律、法規(guī)框架下正常運行，并積極推進醫(yī)療糾紛預防與處置條例盡快立法實施。

　　“經(jīng)過多部門調(diào)研論證、合力協(xié)作，提案辦理工作已經(jīng)有了明顯進展。”劉金濤告訴吳非委員，大連市委、市政府7月21日出臺《關于創(chuàng)新社會治理實施意見》，明確提出由司法局負責醫(yī)調(diào)委的日常事務管理，充分整合司法、公安、法院、綜治及衛(wèi)生等資源，并形成合力，發(fā)揮公平、公正和依法調(diào)解的優(yōu)勢，進一步強化“第三方調(diào)解”的中立性，為廣大市民提供更好的服務。同時，將加緊推進醫(yī)療責任保險制度建設，建立醫(yī)療風險社會分擔機制，提高患者、醫(yī)療機構及醫(yī)務人員防御醫(yī)療風險的能力，保護醫(yī)患雙方合法利益，努力構建和諧醫(yī)患關系。