應急響應更加迅速

　　和以往相比，此次對魯?shù)榈卣馂膮^(qū)的救援，公益組織的反應幾乎稱得上神速。

　　8月3日，地震發(fā)生7分鐘后，深圳壹基金公益基金會聯(lián)合救災伙伴，第一時間與災區(qū)當?shù)厝〉寐?lián)系。壹基金救援聯(lián)盟在云南、四川、貴州的5支救援隊隨即出發(fā)赴災區(qū)救援。

　　16時56分，壹基金確定第一批救災物資，并從昆明備災倉庫連夜裝車起運至災區(qū)，后續(xù)的礦泉水等救災物資也于4日起運。

　　17時，中國社會福利基金會啟動應急程序。20時，福基會所屬的藍豹救援隊西安隊集結(jié)，隨后攜帶專業(yè)器材出發(fā)；21時52分，藍豹成都隊與成都應急救援隊一同出發(fā)；22時左右，藍豹南昌隊出發(fā)。

　　17時30分左右，愛德基金會宣布投入第一批救災資金300萬元，并緊急集結(jié)救援隊奔赴災區(qū)。4日，由愛德基金會組織調(diào)運的水、油和糧食等救災物資抵達災區(qū)。

　　18時20分，中國扶貧基金會委托人道救援網(wǎng)絡成員潤土互助公益志愿團隊，在昆明緊急采購100件家庭保障包。

　　18時45分開始，5個小時內(nèi)，紅十字藍天救援隊在云南麗江、昆明、迪慶和貴州、四川的救援隊伍共近40名救援隊員先后出發(fā)趕赴災區(qū)。隨后來自北京、上海、江西、福建、廣東、江蘇、山東、河北、安徽、遼寧等地多支地方藍天救援隊的專業(yè)救援人員陸續(xù)趕到災區(qū)展開救援。

　　19時，中國扶貧基金會救援隊出發(fā)前往災區(qū)。次日凌晨5時，救援人員抵達魯?shù)椋谝粫r間與政府部門進行溝通，了解災區(qū)需求。隨后緊急調(diào)運救災備災帳篷200頂，從成都裝車運往災區(qū)。

　　隨后中華慈善總會、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會等多家公益組織紛紛啟動救援機制，全力支援魯?shù)闉膮^(qū)……

　　“這表明我國的公益組織在救災機制響應方面已經(jīng)趨向成熟和完善。”NGO研究學者王祎告訴記者。

　　據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計，在魯?shù)榈卣鸢l(fā)生24小時后，全國范圍內(nèi)已有17家基金會啟動應急預案，積極投入到地震救災工作中。截至8月8日16時，全國范圍內(nèi)已有50多家基金會共計為災區(qū)募集款物2.5億元。

　　此外據(jù)不完全統(tǒng)計，到8月6日，已經(jīng)有70多家公益組織的賑災隊伍以及救援隊伍到達災區(qū)，并分頭開始各項救災和救援行動。

　　專業(yè)素養(yǎng)不斷提高

　　這是一次形勢嚴峻的災害。

　　這次地震的震級看似不高，但超過里氏6級的地震發(fā)生在山高谷深、地表破碎、人口密度大、經(jīng)濟水平低、房屋無抗震結(jié)構(gòu)的云南山區(qū)，就會造成嚴重損害。而且對于土坯房徹底倒塌的貧困災區(qū)群眾來說，重拾生計也將面臨著更大的困難。

　　在此次地震救災過程中，經(jīng)過汶川和玉樹、彝良、蘆山等地震災難的洗禮，幾乎所有公益組織所屬的救援隊伍都有著豐富的經(jīng)驗，也都迅速地意識到了此次災難危害較大這一點。

　　壹基金公眾參與中心副總監(jiān)姚遙稱，該基金會參與救援的隊員平時都有本職工作，但是他們長期參與救援集訓，“都是多次參與地震救援的隊員，救援隊伍攜帶了搜救犬、生命探測儀等救援裝備，具有相對專業(yè)的救援能力。”

　　在魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，全國各地的許多救援隊立即攜帶專業(yè)設備集結(jié)待命，甚至即時開始向地震發(fā)生地的方向移動，長期以來的備災專業(yè)素養(yǎng)成為了此時迅速行動的基礎(chǔ)。

　　去年蘆山地震時，由于大量公益組織、志愿者涌入災區(qū)，曾一度造成蘆山縣進入重災區(qū)的主干道擁堵，延誤救援。而此次魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，得知前往昭通巧家、魯?shù)榈墓窊矶拢鞔蠡饡凸娼M織以及志愿者都基本認同了這一通則：讓專業(yè)救援人員第一時間趕到救災現(xiàn)場，立刻為生命通道讓路。

　　記者還注意到，與以往向災區(qū)運送帳篷、糧油食品和飲用水相比，此次各大公益組織向魯?shù)榈卣馂膮^(qū)捐贈的物資還表現(xiàn)出多元化、針對性和集成化的特點。

　　中國紅十字基金會第一時間組織1000萬元救災物資投向災區(qū)，首批物資中包括2000只賑濟家庭箱。每個賑濟家庭箱里，配有糧油食品、飲用水、被褥衣物、衛(wèi)生洗漱用品、簡單餐具、整理箱等物資，可支持一戶家庭災后一周的應急生活。

　　在騰訊公益慈善基金會捐贈支持的救災物資中，包含了1500個兒童夏季溫暖包。每個夏季溫暖包物資包含有兒童牙膏、牙刷、硫磺皂、指甲鉗、花露水、美術(shù)套裝、水杯、手電筒、無紡布袋等10種物品。

　　在中華兒慈會向災區(qū)發(fā)放的救災物資中，有1000個“童緣包”（兒童學習生活包），也包括毛巾、肥皂、牙刷、手電、雨衣、創(chuàng)可貼及圖書、文具等物品。

　　在中國扶貧基金會發(fā)放的救災保障箱中也裝有多種緊急安置物資。

　　“這是公益機構(gòu)救災素養(yǎng)趨向成熟和專業(yè)化的一種表現(xiàn)。”王祎說。

　　協(xié)調(diào)機制初步形成

　　除了搜救和物資管理等技術(shù)專業(yè)性，幾乎已成為救災工作中老生常談的“協(xié)作統(tǒng)籌”也在考驗著另一種專業(yè)性。

　　“這次救援的環(huán)境之艱苦、工作強度之高、補給獲取之難，也是超出意料的。這對民間救災組織的專業(yè)性提出了幾年來的最大挑戰(zhàn)。”8月7日發(fā)布的卓明災情第5期簡報如是說。卓明災害信息服務中心是一家以專業(yè)處理災害信息、協(xié)助救災資源對接、促進救災效率為工作內(nèi)容的志愿者組織。

　　一直以來，在自然災害救援中，我國民間救援力量就存在缺乏協(xié)調(diào)機制、水平參差不齊、信息溝通不暢等問題。

　　可喜的是，從汶川到玉樹，從蘆山再到魯?shù)椋诖鬄闹胁粩鄽v練的民間救援機制此番也表現(xiàn)得更為理性。越來越多的公益組織依據(jù)自己的業(yè)務特點，形成了不同的救災角色，從而構(gòu)成了多層次、多領(lǐng)域的民間救災圖景。

　　就目前看來，此次魯?shù)榫葹闹校耖g公益救援力量之間更具協(xié)作意識，救援分工更細、相互配合的情況更多。

　　8月5日，包括壹基金在內(nèi)的20家民間公益組織發(fā)起成立了魯?shù)榫葹穆?lián)合協(xié)同平臺并發(fā)布倡議書：“做到遵紀守法，信息互通，資源共享，互助協(xié)同，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下有序高效投入抗震救災。發(fā)起機構(gòu)承諾不以本平臺名義籌集資源。”

　　8月5日下午，由于四川省應急志愿服務總隊等多支專業(yè)救援力量在災區(qū)展開救援，經(jīng)過昭通團市委統(tǒng)籌安排，抗震救災志愿服務中心（四川分中心）成立，協(xié)助統(tǒng)籌四川志愿服務救援力量參與救災。

　　為更加有效地開展民間救援工作,由中國扶貧基金會、中國青基會、壹基金等多家公益機構(gòu)在蘆山地震救援中成立的基金會救災協(xié)調(diào)會也于8月5日發(fā)出公告，呼吁參與救災的各類社會組織以災區(qū)群眾需求為本，結(jié)合自身專長合理安排資源，加強與當?shù)卣献鳎e極參與緊急救援。同時還呼吁要完善基金會之間以及基金會與其他社會組織間的協(xié)同機制，做好志愿者服務與管理工作，實現(xiàn)在信息分享、物資調(diào)度、人員協(xié)作等方面的有機融通。

　　“因為地震往往事發(fā)突然，只有大家到達災區(qū)后，才會形成自發(fā)的協(xié)調(diào)機制。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎希望各地政府都能對公益組織的救災協(xié)調(diào)機制有所了解，事先有預案，一旦有災害發(fā)生，馬上就能有專門的政府機構(gòu)來對接這些公益組織，“這樣就可以讓局面從混亂走向有序，既提高了效率，又能避免各種不必要的麻煩和矛盾。”

　　8月7日，云南省民政廳在救災應急指揮部下設社會組織參與救災協(xié)調(diào)服務組，同時由相關(guān)社會組織發(fā)起建立社會組織救援服務平臺，用于引導社會公益組織依法、有序、高效地參與魯?shù)榈卣鹁仍顒蛹捌渌麘本葹膮f(xié)調(diào)服務。

　　此外，與此前的幾次地震救災相比，此次有更多的公益組織是在后方發(fā)揮作用。越來越多的公益組織將募集資金交由災區(qū)當?shù)亟y(tǒng)籌使用，而不是自己也擠到一線去直接參與，這也使得救災的分工更為清晰和明確。