中共十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)深化司法體制改革、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度作了總體部署。習(xí)近平總書記在今年1月召開的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)人民群眾切身利益。

　　當(dāng)前，進(jìn)一步完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約體系、加強(qiáng)對(duì)法官和檢察官的管理、擴(kuò)大司法民主、為公正司法營(yíng)造良好的外部環(huán)境，是確保公正司法亟須解決好的四個(gè)問(wèn)題。

　　進(jìn)一步完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約體系，確保該體系在實(shí)踐中發(fā)揮作用。目前我國(guó)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約體系已經(jīng)形成，并在促進(jìn)公正司法方面發(fā)揮了積極作用。但是法律監(jiān)督剛性不足、內(nèi)部監(jiān)督不夠完善，各監(jiān)督體系外部銜接不到位等問(wèn)題，還影響著監(jiān)督的效果，不利于公正司法的實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)該注意三點(diǎn)：進(jìn)一步完善法律監(jiān)督的結(jié)構(gòu)體系，從法律上進(jìn)一步明確法律監(jiān)督有關(guān)措施的啟動(dòng)程序、適用范圍、條件、效力、處理方式、違法后果等，確保法律監(jiān)督效能的充分發(fā)揮；盡快建立健全各監(jiān)督體系之間規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的銜接機(jī)制，使各監(jiān)督體系形成合力，確保監(jiān)督的效果；進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高司法的權(quán)威性和公信力。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的管理，確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。中共十八屆三中全會(huì)提出了推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄基本制度設(shè)計(jì)，這既是進(jìn)一步增強(qiáng)法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推進(jìn)公正司法的重要保障，同時(shí)也對(duì)人民法院、人民檢察院的管理提出了更高的要求。為此，需從三方面努力：一是加強(qiáng)法官、檢察官的職業(yè)良知建設(shè)。要把忠誠(chéng)為民、廉潔公正的基本職業(yè)良知融入執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，真正從內(nèi)心樹立起對(duì)法律的敬畏心、對(duì)社會(huì)的責(zé)任心、對(duì)弱勢(shì)群體的同情心、對(duì)人民群眾的感恩心，確保權(quán)力不被濫用。二是健全法官、檢察官的履職保障制度。一方面，通過(guò)制度設(shè)計(jì)給予法官、檢察官相應(yīng)的履職保障，確保其勇于執(zhí)法，敢于擔(dān)當(dāng)；另一方面，完善相關(guān)的監(jiān)管制度，確保其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使權(quán)力。三是進(jìn)一步建立和完善法官、檢察官執(zhí)法責(zé)任追究制度。積極探索建立主任檢察官、主審法官辦案責(zé)任制，完善執(zhí)法辦案責(zé)任體系，確保法官、檢察官的執(zhí)法責(zé)任追究有法可依，有章可循。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主，讓人民群眾切實(shí)感受到公正司法。民主是監(jiān)督最有效的途徑，是推進(jìn)公正司法強(qiáng)有力的動(dòng)力。要讓人民群眾切實(shí)感受到公正司法，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大司法民主。當(dāng)前，一是創(chuàng)造一切有利的環(huán)境和條件確保人民群眾和社會(huì)各界對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。二是堅(jiān)持依法、充分、及時(shí)、便民的原則，不斷擴(kuò)大司法公開的范圍，確保當(dāng)事人和人民群眾能夠全面及時(shí)地掌握司法信息，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是充分發(fā)揮司法的教育引導(dǎo)功能，通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)培養(yǎng)人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高其依法維權(quán)能力，同時(shí)通過(guò)不斷提高人民群眾的法律素養(yǎng)來(lái)強(qiáng)化對(duì)檢察、審判工作的監(jiān)督，為公正司法營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　進(jìn)一步以深化司法體制改革為契機(jī)，為公正司法營(yíng)造良好的外部環(huán)境。確保公正司法，僅僅依靠頂層設(shè)計(jì)、法律規(guī)定和制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須有一個(gè)良好的外部環(huán)境。當(dāng)前，一是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事、尊重法律的法治觀念；二是盡快建立干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度；三是盡快提高司法人員的專業(yè)化水平，健全檢察官、法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高司法人員的專業(yè)化水平。唯此，才能為公正司法創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

　　（作者鞏富文系全國(guó)政協(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)）