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這些年,深圳市委書記市長領(lǐng)辦的提案
這些年,書記市長領(lǐng)辦的提案
今年7月底,深圳上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告一出爐,市長許勤就前往深圳市政協(xié)五屆二十三次常委會向政協(xié)委員通報有關(guān)情況,并詳細(xì)解讀主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后的質(zhì)量內(nèi)涵。除了市政府主動通報等形式,在協(xié)商民主、參政議政方面,深圳還有一項(xiàng)政協(xié)與黨委政府“互動”的重要機(jī)制,那就是書記、市長領(lǐng)辦重點(diǎn)提案。
提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式,在每年的深圳“兩會”后,都會提出當(dāng)年深圳市委書記和深圳市長領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案,這些提案由兩位市級“一把手”親自牽頭組織辦理,成為整個年度的熱點(diǎn)話題。
廣東省推行黨政“一把手”領(lǐng)辦重點(diǎn)提案的歷史,要追溯到2008年,經(jīng)過多年不懈推動,逐漸制度化和規(guī)范化。至2011年,全省21個地級以上市和121個縣、市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部牽頭督辦重點(diǎn)提案,在全國政協(xié)提案辦理工作中開創(chuàng)先河。
2010年開始,深圳市委書記王榮、市長許勤親自領(lǐng)銜督辦深圳市政協(xié)重點(diǎn)提案,這項(xiàng)常態(tài)化工作延續(xù)至今已有5年時間,不僅為提案辦理起到示范作用,也使提案辦理更具成效,提高各黨派、界別、委員參政議政的積極性,把政治協(xié)商這項(xiàng)民主制度轉(zhuǎn)化為可操作的深圳民主實(shí)踐,使政協(xié)工作成果和委員意見建議更多更好地鑲嵌到城市發(fā)展建設(shè)之中。
這些年來,王榮書記和許勤市長都領(lǐng)辦了哪些重點(diǎn)提案?重點(diǎn)提案辦理機(jī)制有何創(chuàng)新?提案辦理成效如何?南方日報記者嘗試通過對多年來書記市長領(lǐng)辦重點(diǎn)提案進(jìn)行梳理,展現(xiàn)這項(xiàng)民主政治建設(shè)的重要工作和提案品牌建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)歷程及成果。
領(lǐng)辦提案有哪些內(nèi)容?
書記領(lǐng)辦提案多涉戰(zhàn)略發(fā)展
市長領(lǐng)辦提案多為經(jīng)濟(jì)民生
重點(diǎn)提案是指事關(guān)黨和國家工作全局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、建議措施可行的提案。那么,在每年深圳市政協(xié)委員提出的數(shù)百件提案中,哪些可以成為重點(diǎn)提案?梳理歷年來深圳市委書記和深圳市長領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案可以發(fā)現(xiàn),這些提案都是事關(guān)深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題。
從提案關(guān)注領(lǐng)域看,書記和市長領(lǐng)辦提案的側(cè)重點(diǎn)各有不同,王榮領(lǐng)辦的提案往往從深圳市戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā),提案關(guān)鍵詞分別為:特區(qū)一體化、社會建設(shè)、文化創(chuàng)新、一流法治城市建設(shè)和國際化城市建設(shè);深圳市長許勤領(lǐng)辦提案則多涉及深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生熱點(diǎn),提案關(guān)鍵詞分別為:三網(wǎng)融合、前海發(fā)展、食品安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一流法治政府。
每一項(xiàng)重點(diǎn)提案的提出,都與深圳當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān),且體現(xiàn)一個“新”字,可以說,書記和市長領(lǐng)辦的提案往往是深圳在新時期的新使命。
例如2010年,王榮書記領(lǐng)辦提案是特區(qū)一體化。經(jīng)過近30年的高速發(fā)展,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展奇跡,特區(qū)一體化是深圳在新的歷史起點(diǎn)上尋求新的發(fā)展方式、新的發(fā)展空間和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。而在2011年,王榮書記領(lǐng)辦提案是社會建設(shè),時值“十二五”開局之年,也是深圳在新30年里推動新一輪發(fā)展的起步之年,推進(jìn)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新成為深圳新時期新的歷史使命,也是當(dāng)年深圳市政協(xié)工作的一個重點(diǎn)。
從現(xiàn)在看來,重點(diǎn)提案的辦理對深圳未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。近年來深圳前海受到世界矚目,成為改革開放的新地標(biāo)。而早在2011年,深圳市長許勤的領(lǐng)辦提案正是前海發(fā)展,一年的提案辦理歷程為深圳推進(jìn)前海建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
還有一些重點(diǎn)提案課題則“多思安民之策,多行利民之舉”,也回應(yīng)了委員的集體意見和訴求。2012年,食品安全成為市民關(guān)注的最熱焦點(diǎn)話題,“地溝油”流向餐桌問題引起眾委員的極大關(guān)注,由政協(xié)委員高自民發(fā)起,該分組全體政協(xié)委員簽字,形成深圳政協(xié)提案。針對這一民生熱點(diǎn),許勤市長就將這塊“難啃的骨頭”作為領(lǐng)辦提案來重點(diǎn)推進(jìn)。
領(lǐng)辦提案如何產(chǎn)生?
遴選是集體智慧
力求“以點(diǎn)帶面”
提案的遴選是重點(diǎn)提案辦理工作的重點(diǎn)之重,在這一環(huán)節(jié)也最大程度發(fā)揮委員的主體作用,將委員關(guān)注熱點(diǎn)、政協(xié)工作重點(diǎn)和市委、市政府工作重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。每年的重點(diǎn)提案由深圳市政協(xié)各專委會、民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體和提案辦理單位進(jìn)行推薦,深圳市政協(xié)圍繞政協(xié)委員關(guān)注的問題,結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作,并上掛中央政情,選出若干參考議題,與市委、市政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通后,從數(shù)百件提案中選出重點(diǎn)提案,由提案委員會立案審查交辦,通過主席會議審議,交由深圳市委督查室和深圳市政府督查室辦理。
可以說,書記、市長領(lǐng)辦提案是集體智慧的結(jié)晶,通過重點(diǎn)提案的引領(lǐng)帶動和提升全部提案的辦理效果,起到“以點(diǎn)帶面”的關(guān)鍵作用。
提案的遴選工作也在不斷摸索創(chuàng)新,在書記市長領(lǐng)辦提案運(yùn)行兩年后,深圳將單件領(lǐng)辦提案升級為“提案包”,關(guān)于一個主題的多個提案進(jìn)行合并后成為一個專題,交由書記市長領(lǐng)辦。例如五屆一次書記領(lǐng)辦特區(qū)內(nèi)外一體化相關(guān)單件提案,提出人僅有致公黨深圳市委會,而到五屆六次書記領(lǐng)辦“推動國際化城市建設(shè)”的專題時,專題由11件提案合并而成,提出人涉及23方人士。
深圳市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這些提案并不是簡單的合并,政協(xié)會將每件提案中的建議進(jìn)行提煉,整理出最重要的五條建議,專題提案選題更準(zhǔn),質(zhì)量更高,所提建議可操作性也更強(qiáng),從而便于書記和市長能夠集中精力抓重點(diǎn),進(jìn)行提案的高效辦理,當(dāng)然,所有提案也將作為參考附件并入文件包。
每一個領(lǐng)辦提案的誕生往往歷經(jīng)多次充分調(diào)研,才能將集體提案上升為建議案。以2012年王榮書記領(lǐng)辦的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)深圳文化創(chuàng)新發(fā)展大力提升市民文明素質(zhì)若干建議》集體提案為例,深圳市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入到市委市政府相關(guān)部門和10多家企事業(yè)文化單位,開展了密集調(diào)研,征求他們對深圳市文化創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議。同年,深圳市政協(xié)文化文史委還組織委員和專家對《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2011-2015)》送審稿提出了意見和建議,許勤市長批示要求深圳市委、市府相關(guān)部門研究采納。
提案如何辦理?
交辦多方“面對面”
發(fā)揮港澳智庫作用
領(lǐng)辦提案能否出實(shí)效,辦理工作是重中之重。專題提案對問題把握更精準(zhǔn),內(nèi)容也更加豐富而多層次,辦理過程和方法上就需要更多“智慧”。重點(diǎn)提案辦理的第一步往往是“分拆”,有關(guān)部門將提案細(xì)化為若干具體工作任務(wù),督促各職能部門逐項(xiàng)辦理。
例如2013年王榮書記領(lǐng)辦一流法治城市建設(shè)有關(guān)建議,深圳市委辦公廳將委員建議分解為七個部分共26條具體任務(wù)跟蹤督辦,并三次通報辦理情況。同年,許勤市長領(lǐng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)建議,由深圳市發(fā)展改革委員會牽頭主辦,深圳市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政位等7家單位會辦,并明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排,并在各辦理單位落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制,協(xié)調(diào)解決提案辦理過程中遇到的問題。
政治協(xié)商是一種重要的民主形式,可在實(shí)際操作中,一些地方由于沒有科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計(jì),政治協(xié)商常常容易流于主觀和隨意,想?yún)f(xié)商就協(xié)商、不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商,協(xié)商歸協(xié)商、決策歸決策。這種種表現(xiàn),在客觀上削弱了政治協(xié)商的作用。
梳理多年來的重點(diǎn)提案可以發(fā)現(xiàn),提案辦理的過程也是協(xié)商民主的實(shí)踐過程。深圳在提案辦理的方式和方法上不斷創(chuàng)新和變化,書記市長領(lǐng)辦提案由開始的單向通報結(jié)果,發(fā)展為逐步邀請代表委員參與到建議提案辦理各項(xiàng)工作之中,逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制,形成良性互動,通過現(xiàn)場調(diào)研、專題協(xié)商、座談會和協(xié)調(diào)會等多層次協(xié)商機(jī)制讓重點(diǎn)提案辦理更具實(shí)效和力度。
2013年,深圳市政協(xié)主席王穗明主持召開政協(xié)五屆三十六次主席會議,對重點(diǎn)專題提案進(jìn)行專題協(xié)商,許勤市長、高振懷秘書長及各辦理單位負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員、企業(yè)代表作了全面的溝通交流。針對18名委員提交的14件相關(guān)提案,政府相關(guān)部門形成了18條辦理意見,共40項(xiàng)具體舉措;針對專題協(xié)商會上提出的5條意見,許勤市長逐一回應(yīng),并要求有關(guān)部門拿出落實(shí)的措施。
此外,深圳還發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢,在重點(diǎn)提案的辦理過程中,聽取港澳委員建言獻(xiàn)策。2011年,深圳結(jié)合許勤市長督辦有關(guān)“以前海開發(fā)為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的重點(diǎn)提案,組織港澳委員視察調(diào)研,召開20場座談會,幫助出主意想辦法,對前海開發(fā)開放起到了積極的推動作用。
2012年,深圳市委、市政府與市政協(xié)聯(lián)合召開了2012年度市政協(xié)提案交辦會,隨后市政協(xié)各專門委員會分別組織召開專題協(xié)商辦理會,讓提案者與承辦單位在提案辦理前直接溝通。這一創(chuàng)新的“1+N”交辦協(xié)商模式,讓提案者和承辦單位面對面交流、溝通,從而讓提案的辦理更有針對性。
領(lǐng)辦提案有何成效?
絕大部分建議得到采納
政策推進(jìn)駛?cè)?ldquo;快車道”
能否對提案內(nèi)容的分析研究,認(rèn)真采納合理意見和建議,把提案轉(zhuǎn)化為黨委政府決策并落到實(shí)處,將委員的智慧發(fā)揮到實(shí)踐中去,是重點(diǎn)提案成效的檢驗(yàn)量度之一。記者梳理發(fā)展,5年的重點(diǎn)提案中,絕大部分建議得到了采納,并進(jìn)一步提出具體的行動措施。根據(jù)要求,對未予采納的建議,相關(guān)部門同樣要予以說明。
2013年,王榮書記領(lǐng)辦一流法治城市建設(shè)有關(guān)提案,委員們提出的增加法治建設(shè)在干部績效考評體系中的權(quán)重、修訂完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、允許深港澳律師事務(wù)所在前海設(shè)立實(shí)體型聯(lián)營律師事務(wù)所等3方面共6項(xiàng)建議,其中23條得到重視和采納,牽頭單位與會辦單位共同制定一系列專項(xiàng)方案、行動計(jì)劃和措施制度,形成18條辦理意見,40項(xiàng)具體舉措。
2010年,王榮書記領(lǐng)辦特區(qū)一體化相關(guān)提案,完成了法規(guī)政策的規(guī)范統(tǒng)一,編制特區(qū)一體化建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局,深化改革創(chuàng)新體制,促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化等。提案人韋樸坦言,書記對提案辦理工作的高度重視,讓他相信“當(dāng)年初見成效,五年根本改觀,十年基本完成”的特區(qū)一體化建設(shè)總體目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。時至今日回望當(dāng)年,深圳特區(qū)一體化的建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)超出了韋樸的預(yù)計(jì)。
2011年,深圳市政協(xié)五屆二次會議后,王榮書記領(lǐng)銜督辦的《關(guān)于推動社會管理創(chuàng)新,促進(jìn)深圳社會建設(shè)的提案》,由深圳市委辦公廳梳理出6大類41項(xiàng)具體建議,34條得到采納。其中,梳理修訂全市法律法規(guī)、提供全體居民均等化公共服務(wù)、社會治安防控機(jī)制建設(shè)、理順基層社會管理機(jī)制、培育社會組織完善自我服務(wù)功能、構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會矛盾化解工作機(jī)制等方面取得顯著進(jìn)展。
同年,許勤市長領(lǐng)辦的《關(guān)于“十二五”期間發(fā)揮深港合作優(yōu)勢,以前海開發(fā)為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提案》,市政府辦公廳、前海管理局等部門聯(lián)合進(jìn)行深入研究,積極吸納提案關(guān)于法制建設(shè)、稅收政策、金融創(chuàng)新、人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的改革意見和建議。其中,對注冊在前海的鼓勵類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對注冊在前海的金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技和其他專業(yè)服務(wù)企業(yè)取得的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅等一系列關(guān)鍵措施的完善都在當(dāng)年的提案辦理中完成。
2012年,許勤市長領(lǐng)辦食品安全相關(guān)提案,在提案辦理過程中,督辦部門發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能分屬質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門,存在多頭監(jiān)管、職能不明、權(quán)責(zé)交叉的局面,最終在市級層面促成深圳成立專門的食品安全監(jiān)督管理局,理順了食品安全管理體制機(jī)制的關(guān)鍵問題。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,深圳書記市長領(lǐng)辦提案,說明深圳領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是理念上重視民主政治,也把決策民主落實(shí)到實(shí)踐中,最大程度發(fā)揮政協(xié)思想庫和智庫的作用。
■記者觀察
和而不同 集聚各方力量
提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的,經(jīng)審查立案后交承辦單位辦理的書面意見和建議。人民政協(xié)成立以來,積極運(yùn)用提案的方式履行職能,為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。始終與黨委政府同心、與中心工作合拍、與人民群眾共鳴,是人民政協(xié)有所作為的關(guān)鍵。
梳理歷年來的書記、市長領(lǐng)辦提案,可以提煉出“抓大事”、“謀長遠(yuǎn)”、“出實(shí)效”這些關(guān)鍵詞,積極議政建言,合力推動深圳新一輪發(fā)展開好局、起好步是重點(diǎn)提案的作用所在;深入調(diào)查研究,推動政策共識,做好協(xié)商民主的深圳實(shí)踐,是重點(diǎn)提案的意義所在。
市領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦委員們的提案,讓委員感到很“給力”,也促進(jìn)提案質(zhì)量的提高。2010年,許勤市長領(lǐng)辦關(guān)于三網(wǎng)融合有關(guān)提案,提案人袁明委員認(rèn)為,書記、市長親自領(lǐng)辦提案,反映了市委、市政府對提案工作的重視,對整個提案辦理工作會起到示范、引領(lǐng)、推動作用,“我們說了不白說,參政議政的熱情就更高了。”
重點(diǎn)提案的領(lǐng)辦也激勵委員“十年磨一劍”打造精品提案的精神。張曙光委員認(rèn)為,在不斷提出新提案的同時,我們也要把一個問題一盯到底,要深層辦案、深度辦案。將三網(wǎng)融合、特區(qū)一體化這樣的好提案做成政協(xié)的品牌,實(shí)實(shí)在在地做一件事,真正為深圳的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
同時,書記、市長領(lǐng)辦提案的踐行之路也給各方留下一些思考,例如如何進(jìn)一步探索民主監(jiān)督的新形式、新載體;如何進(jìn)一步調(diào)動委員履職積極性、發(fā)揮委員主體作用;如何進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)服務(wù)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力;如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,在和而不同的基礎(chǔ)上集聚各方力量等。
撰文:南方日報記者 戴曉曉
策劃統(tǒng)籌:江強(qiáng) 楊磊
編輯:劉愛梅
關(guān)鍵詞:提案 辦理 市長 領(lǐng)辦 重點(diǎn)