鄭州一政協(xié)委員曾有4套身份證 為何不構(gòu)成犯罪？

　　人民網(wǎng)8月4日電（記者趙艷紅 實(shí)習(xí)生黃喆）近日，有網(wǎng)友向人民網(wǎng)“人民熱線”欄目反映，河南泰浦物流集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王群英擁有4套身份證，在迫于壓力辭去區(qū)人大代表后兩個(gè)月，又任鄭州市政協(xié)委員。河南省公安廳宣傳處工作人員向記者證實(shí)，王群英確實(shí)曾擁有4張身份證，其非法身份證是家人通過(guò)提供虛假材料先后從周口市鄲城縣公安局取得的，屬行政違法。刑法專家則指出，我國(guó)公民只能擁有一個(gè)身份證，王群英已涉嫌犯罪，警方不追究其刑事責(zé)任，涉嫌徇私枉法。

　　警方：王群英非法身份證不是通過(guò)偽造手段取得，不符合偽造、變?cè)炀用裆矸葑C犯罪特征

　　相關(guān)責(zé)任民警存在違規(guī)辦理戶口問(wèn)題 被行政警告處分

　　河南省公安廳宣傳處工作人員8月1日給記者發(fā)來(lái)一份相關(guān)文字材料，稱是“當(dāng)時(shí)有關(guān)部門的情況通報(bào)”。材料顯示，河南省公安廳督察總隊(duì)組織核查，王群英非法擁有的身份證，是其家人通過(guò)提供虛假材料先后從周口市鄲城縣公安局取得的，屬于行政違法行為，鄲城縣公安局已依法作出行政處罰。經(jīng)審查，其行政處罰符合法律規(guī)定。

　　材料提及：《刑法》第280條規(guī)定的偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪，在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的行為。“偽造”，指無(wú)身份證制作權(quán)的人制作虛假的居民身份證；“變?cè)?rdquo;，指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份證上進(jìn)行變更，改變姓名、年齡等事項(xiàng)內(nèi)容。王群英的四個(gè)身份證不是通過(guò)偽造手段取得、取得身份證后也沒(méi)有對(duì)身份證的內(nèi)容私自進(jìn)行改變，不符合偽造、變?cè)炀用裆矸葑C犯罪特征。因此，王群英不構(gòu)成偽造、變?cè)炀用裆矸葑C犯罪。

　　鄲城縣公安局分別于2012年7月31日、2013年12月17日將王群英的三個(gè)虛假戶口注銷。之后，鄲城縣公安局于2013年12月29日決定對(duì)為王群英辦理身份證的張某（王群英舅父）行政拘留7日，對(duì)王群英罰款1000元。

　　周口市鄲城縣公安局原副局長(zhǎng)孫某、民警張某、鄭某存在違規(guī)為王群英辦理戶口問(wèn)題。孫某于2012年2月病故，兩位民警被行政警告處分。

　　材料里沒(méi)有提及上述三人違規(guī)為王群英辦理虛假戶口的原因。

　　刑法專家：非法身份證的辦理者、使用者構(gòu)成共同犯罪

　　警方只作行政處罰和行政警告處分 未究刑責(zé) 涉嫌徇私枉法

　　中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授洪道德指出，王群英有3個(gè)虛假戶口本身已涉及犯罪。《刑法》第280條第3款規(guī)定的偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪，就包括使用。一個(gè)公民只能擁有一張身份證，無(wú)論是非法身份證的辦理者還是使用者，都構(gòu)成犯罪。即使是其家人提供的虛假材料，王群英也難逃刑責(zé)。幫王群英辦假戶口的民警，也屬于共同犯罪。

　　洪道德進(jìn)一步指出，警方對(duì)明顯構(gòu)成犯罪的行為卻不以犯罪論，涉嫌徇私枉法。根據(jù)《刑法》第399條：司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副教授車浩接受記者采訪時(shí)表示，為王群英辦理虛假戶口的民警，如果為王群英辦理戶口的民警明知材料虛假而為其辦理，且由此導(dǎo)致了重大損失，則渉嫌濫用職。根據(jù)《刑法》第397條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　此外，車浩指出，如果民警收受了王群英的賄賂，還涉及受賄、行賄罪。

　　我國(guó)曾有類似案例。2013年1月，陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)龔愛(ài)愛(ài)被曝出同時(shí)擁有四個(gè)戶口。當(dāng)年9月，陜西省靖邊縣人民法院公開(kāi)宣判龔愛(ài)愛(ài)偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件一案，判處其有期徒刑3年。10月，該案二審宣判維持原判。

　　陜西靖邊法院還宣判了與龔愛(ài)愛(ài)同日受審的另5名涉案民警，以偽造國(guó)家證件罪判處1名民警有期徒刑1年，以玩忽職守罪判處3名民警有期徒刑1年，緩刑2年，另有1名民警因在案發(fā)前主動(dòng)注銷其假戶籍而免予刑事處罰。

　　王群英7月31日告訴記者，她已提出辭任政協(xié)委員的申請(qǐng)。

　　本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注報(bào)道此事。