中央巡視組進駐地方忙什么？

　　周末清晨的北京街頭沒有太多喧囂。對于已經(jīng)在國家體育總局門前“守了四宿”的張玢(化名)和幾個東北同鄉(xiāng)而言，內(nèi)心的躁動卻一刻也不曾遠(yuǎn)離：“我們到這兒是來找巡視組的，尋思著通過中央領(lǐng)導(dǎo)的幫忙，把我們老百姓的事情給解決了。”

　　自去年5月17日中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議召開以來，中央巡視組陸續(xù)進駐全國各地，并通過公布聯(lián)系電話和信箱的方式向群眾廣泛征集問題線索，此舉也被視為巡視工作透明化建設(shè)的重要舉措之一。與此相伴的是，越來越多的信訪者出現(xiàn)在巡視組駐點或被巡視單位門前，“有機會向中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面表達訴求”成了他們“追隨”巡視組的最大動力。

　　網(wǎng)上公開值班電話

　　“撂下一個電話，就接入下一個”

　　2013年6月6日，距離中央第四巡視組正式進駐內(nèi)蒙古自治區(qū)剛剛過去兩天。

　　巡視組的到來，讓身在內(nèi)蒙古巴彥淖爾的市民楊益(化名)有些按捺不住激動的情緒。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上公開的聯(lián)絡(luò)信息，守在電話前的他不斷進行著嘗試，試圖把他所收集的關(guān)于土地開發(fā)領(lǐng)域的問題線索通過最直接的途徑反映給“中央來的人”。

　　歷經(jīng)占線、忙音之后，撥往巡視組的值班電話終于在第三天下午接通。事后，他在微博上記錄道：“向他們反映問題的電話不斷，打通一個真不容易。”

　　“在三分鐘左右的通話時間里，工作人員語氣平和。”楊益向北京青年報記者回憶，“電話里，他們說已經(jīng)將我反映的問題記錄下來了，做了初步登記，詳細(xì)材料讓我投遞到郵箱。”

　　隨著新一輪巡視的開始，各個巡視點也隨之公布了聯(lián)系電話和信箱。近日，一位巡視組的值班工作人員便向北青報記者坦言，自從值班電話公布以來，“基本上是撂下一個電話，就接入下一個。”

　　自去年5月17日中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議召開以來，公布巡視組聯(lián)系電話和信箱，已被視為巡視工作透明化建設(shè)的重要舉措之一，隨之而來的“火爆”現(xiàn)象，對于巡視組的工作人員和反映問題的群眾而言都已不再陌生。

　　受理群眾來信來訪

　　反映問題人數(shù)眾多 特警維持秩序

　　掛下巡視組的電話之后，在微博簽名欄里寫著“悍衛(wèi)正義”的楊益心里始終有些“放不下”。往巡視組公布的郵箱寄送了材料之后，他又特地趕到巡視組駐地——位于呼和浩特的新城賓館。“但是我沒有見到中央巡視組的人。”楊益的語氣里藏著些許遺憾和對舉報材料實際效用的憂慮，“我不知道材料交上去之后管不管用。”

　　伴隨著巡視組聯(lián)系方式的公開，越來越多的信訪者出現(xiàn)在巡視組駐點或被巡視單位門前，“有機會向中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面表達訴求”成了他們“追隨”巡視組的最大動力。

　　據(jù)《內(nèi)蒙古晨報》報道，去年首輪巡視中，在巡視組抵達內(nèi)蒙古自治區(qū)的最初幾日，因為反映問題的人數(shù)眾多，每天早上7點，呼市特警支隊和新城區(qū)公安分局治安大隊的民警就開始在巡視組駐地維持秩序。在接待群眾來訪的接待室外，特警給前來反映問題的群眾遞出一張“中央第四巡視組人民來信來訪來電登記表”，群眾將反映的問題填到表格內(nèi)，由工作人員轉(zhuǎn)交給巡視組的工作人員，巡視組的工作人員經(jīng)過鑒別后，將反映問題的群眾叫到接待室內(nèi)了解情況。

　　偶遇突發(fā)性事件

　　巡視組指示處理“苯超標(biāo)”事件

　　除了受理群眾的來信來訪，在被巡視點的突發(fā)事件中讓民眾看到“監(jiān)督”的力量，成為巡視工作面臨的又一個任務(wù)。

　　依據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第二十二條規(guī)定，巡視期間，發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經(jīng)派出它的黨組織同意后，應(yīng)當(dāng)及時向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見。

　　今年4月11日，距離中央第一巡視組進駐甘肅剛滿半個月，蘭州市發(fā)生的自來水苯含量超標(biāo)事件引發(fā)全國輿論關(guān)注。

　　一天之后，蘭州市人民政府新聞辦官方微博發(fā)布消息稱，中央第一巡視組組長楊松、副組長李宏也對水污染事件作出重要指示，要求有關(guān)部門及時準(zhǔn)確全面公布相關(guān)信息、應(yīng)急措施，積極透明回應(yīng)社會關(guān)切，避免造成恐慌，并迅速調(diào)集周邊地區(qū)桶裝、瓶裝純凈水，補充市場供應(yīng)。同時，環(huán)保、衛(wèi)生等部門要晝夜不停抓緊工作，盡早查明污染原因，消除安全隱患，盡早讓市民喝上安全水、放心水。

　　對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，“在突發(fā)性事件中不排除一些瀆職事實，需要加以認(rèn)定，巡視組所發(fā)揮的主要是監(jiān)督作用，不處理具體事務(wù)。”他同時指出，“巡視組的表態(tài)讓老百姓看到政府處理問題的力度，同時暴露出在日常監(jiān)管中可能存在的問題。而群眾反映的線索和突發(fā)事件的發(fā)生有沒有直接關(guān)聯(lián)，需要在巡視過程中進一步查找。”

　　難題

　　群眾反映問題與巡視組沒關(guān)聯(lián)

　　國家體育總局是新一輪專項巡視點之一，對于已經(jīng)在體育總局大門東側(cè)“守了四宿”的張玢和幾個東北同鄉(xiāng)而言，內(nèi)心始終縈繞著一股“不平靜”：“我們到這兒是來找巡視組的，尋思著通過中央領(lǐng)導(dǎo)的幫忙，把我們老百姓的事情給解決了。”她反映的是一起交通事故中的賠償款不到位問題，和體育總局并無關(guān)聯(lián)。“聽說這里來了巡視組，大家就召集到了一塊，就覺著希望全在巡視組的身上。”

　　一位專項巡視點的信訪部門工作人員告訴北青報記者，巡視組到來之后，他所在的單位曾通過“排號”的方式收集群眾的舉報材料，但在收集到的材料之中，只有一份和該巡視單位有間接聯(lián)系，所以該巡視點此后取消了“排號”收集材料的做法。

　　莊德水在分析中指出，“反腐敗的大環(huán)境之下，基層群眾把巡視組視作表達利益的出口。但是一個不可忽略的事實是，不少群眾反映的問題和巡視組并沒有直接關(guān)聯(lián)。”

　　巡視組作用是監(jiān)督 不是信訪處理

　　已開展的三輪巡視中，每個針對常規(guī)巡視點的反饋意見之中都會出現(xiàn)這樣一句話：“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門處理。”無論是群眾來訪、來電或是來信，皆被認(rèn)為發(fā)現(xiàn)問題線索的重要途徑。

　　“公開聯(lián)系方式是一件好事，收集群眾信息，增加了巡視工作的透明性。巡視組到了一個地方，會激起地方群眾的舉報熱情。” 莊德水認(rèn)為，“我們亟需一個政府和民眾的溝通機制，巡視組就相當(dāng)于這樣一個平臺。但是巡視組有特定巡視目標(biāo)，主要是針對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員的線索，而一些比較細(xì)化的問題由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察或信訪部門來處理更為合適。巡視組的主要作用是監(jiān)督，不是信訪處理，社會公眾對巡視組的職能定位還不太清楚，這也會影響巡視組的辦事效率。”

　　莊德水認(rèn)為，對于專項巡視，內(nèi)部知情人士提供的信息“更為有效”。“下一階段，我們將重點探索、實踐專項巡視，它是巡視監(jiān)督工作的突破之處，也能提供更為明確的反映問題的方向。”

　　地方已“終結(jié)”問題 群眾仍進京反映

　　今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確提出“不受理越級上訪”、“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”等措施。

　　手握多份材料的張玢向北青報記者坦言，“我要反映的問題已經(jīng)被地方‘終結(jié)’了，去了國家信訪局的窗口不能受理，也無法接見，所以我?guī)е牧蟻碚已惨暯M，希望能直接向中央巡視組的領(lǐng)導(dǎo)反映。”

　　本組文/本報記者 桂田田