承載數(shù)億國人切身利益的戶籍改革方案，在經歷了多年利益博弈和頂層設計之后，終于在7月30日掀開了它的“神秘面紗”。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分、實施差別化落戶政策、建立完善居住證制度，一項項指向明確，意涵豐富的改革舉措，有望從根本上改變舊戶籍制度造成的社會阻礙，并為經濟社會發(fā)展掃除連番大障礙。

　　戶籍改革方案的出臺，對近三億進大中小城市務工的農民工，以及數(shù)量龐大的各類“漂一族”解決在常住地的戶口問題，設計了一條范圍清晰，指向明確的改革路徑。戶籍問題的解決，將極大地釋放人口流動性，給經濟生產和社會生活提升活力。因此，戶籍問題的解決，不僅是一紙戶口本的問題，還是一個涉及數(shù)億國人利益的社會改革問題。

　　實際上，戶籍問題在很多中國人民心里，充滿著或心酸或榮光的記憶。在中國這樣一個人口大國，戶籍制度的變遷是由政治、經濟、社會、思想等多重因素共同影響推動的。在新中國成立后，戶籍管理制度曾在很長時間里作為社會治理的核心制度存在，對加強社會治理，維護社會穩(wěn)定起到過重要作用，但這樣的戶籍制度，也不可避免地把人束縛在了他們出生登記戶口的所在地，一系列經濟和社會變革也往往因為陳舊的戶籍制度而無法獲得充分的發(fā)展空間。

　　改革開放后，我國的戶籍管理逐漸朝著寬松方向發(fā)展，越來越多的人可以自由往來于多個城市、省份，大量的人口流動作為一項巨大紅利，加速了經濟、社會、思想等資源的流動，給社會進步提供了廣闊的正能量。30多年來快速的經濟增長和社會變革，逐漸把人口紅利消耗殆盡，原本作為改革推動力的戶籍管理制度，淪為一個歷史遺留的突出問題，越來越成為新時期經濟社會發(fā)展的阻礙。

　　如何進一步改革戶籍制度，適應新時期需求，是擺在上任不久的執(zhí)政者面前的一道難題?？梢哉f，本輪戶籍制度改革的推進，在很大意義上得力于新一屆領導班子以前所未有的改革勇氣，打破利益藩籬和舊有體制障礙的智慧和魄力。

　　戶籍制度改革作為一項民生工程，社會預期很大，但是改革難度也顯而易見。近年來，之所以戶籍改革遲遲得不到推動，就是因為戶籍改革牽扯到的不僅僅是一個戶口本，而是其背后城鄉(xiāng)二元戶口結構造成的社會福利和社會保障等一系列福利政策差異。因此，戶籍改革也是一項涉及面廣、利益矛盾多的全局性工程。

　　對戶籍改革為代表的社會改革工程，中央多次強調“社會政策要托底”，特別是保證低收入群體擁有基本的生活保障，人民群眾有穩(wěn)定的生活。本次公布的戶籍改革方案，把目標放在了一個面和一個塊上：一個面，是指城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口；一個塊，則是努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　在現(xiàn)實社會中，有些“特殊群體”很可能成為戶籍制度改革的“底”，需要政策主管和執(zhí)行部門提供更具創(chuàng)新型的改革放案，設計一套更具操作性的改革路徑。比如，在數(shù)億進城務工人員中，相當一部分沒有簽署規(guī)范的勞動合同，這部分人雖然在城市工作多年，但其工作并不穩(wěn)定，無法按規(guī)定繳納社會保險，很難滿足改革方案中的落戶條件。但是對于這部分人來說，很多人因為在城市工作多年，已經適應了城市里的生活節(jié)奏，家庭、教育、醫(yī)療、成長等的社會需求均在城市，如果因為硬指標問題無法成為戶籍制度改革的獲益者，那不得不說這在一定程度上脫離了中央推進戶籍改革的初衷，因此，改革應該為這種“特殊群體”提供可參考配套方案，比如，對各類勞動者制定規(guī)范的用工手續(xù)備案制度，讓簽署工作合同成為一項硬性程序，相關配套的社保異地對接、城鄉(xiāng)掛鉤等改革也許同步跟上，這樣的立體式改革，是保證戶籍改革取得預期目標的現(xiàn)實需求和題中之義。（胡連娟）