導(dǎo)讀：涉及億萬公共資金、牽動(dòng)千萬家庭切身利益的保障性安居工程自啟動(dòng)以來，就成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在這項(xiàng)民生工程中，財(cái)政資金是否用到了刀刃上？是否真正惠及廣大百姓？審計(jì)在工程建設(shè)中又起到了什么作用？近日，北京青年報(bào)記者赴吉林、貴州等地采訪保障性安居工程審計(jì)工作時(shí)了解到，審計(jì)署五年來對保障性安居工程進(jìn)行了連續(xù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改了工程中的問題，幫助千萬百姓實(shí)現(xiàn)了安居夢想。

　　引人關(guān)注的是，據(jù)審計(jì)署披露，曾經(jīng)備受關(guān)注的吉林舒蘭市“最美最狠強(qiáng)拆女市長”韓迎新一案事發(fā)，最先是由審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)保障性安居工程項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)線索并鎖定證據(jù)，目前該案已移交司法機(jī)關(guān)辦理，正在進(jìn)一步偵查過程中。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)保障性安居工程造價(jià)異常

　　吉林省舒蘭市原常務(wù)副市長韓迎新曾因被稱為“最美最狠強(qiáng)拆女市長”而知名。在此前的媒體報(bào)道中，關(guān)于她的落馬過程曾有多個(gè)版本的描述，有說法稱其與訪民上訪有關(guān)，也有說法稱她是被實(shí)名舉報(bào)才事發(fā)。

　　近日，審計(jì)署首次披露，韓迎新涉嫌犯罪的線索，是審計(jì)人員對舒蘭市的保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)，韓迎新涉嫌受賄使民營企業(yè)非法獲取超額利益。

　　據(jù)審計(jì)署派出審計(jì)組介紹，2012年底，審計(jì)組對吉林省舒蘭市保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員在對單位工程造價(jià)進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治鰰r(shí)發(fā)現(xiàn)，舒蘭市2012年保障性安居工程項(xiàng)目單位造價(jià)明顯異常，遠(yuǎn)高于歷年和同期參考單價(jià)。

　　“該市2012年保障性安居工程項(xiàng)目單位造價(jià)達(dá)到2000多元/平方米，而往年的參考單價(jià)只有1000多元的樣子。”當(dāng)時(shí)參與審計(jì)的審計(jì)人員表示，審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目疑點(diǎn)叢生，因此懷疑有幕后推手。

　　蹊蹺之處還在于，該項(xiàng)目分兩大部分，即林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和廉租房項(xiàng)目，總建筑規(guī)模10萬多平方米，雖然分別立項(xiàng)，但整體開發(fā)建設(shè)。審計(jì)組進(jìn)一步審核其建設(shè)程序，發(fā)現(xiàn)舒蘭市相關(guān)部門將5.2萬平方米的廉租房項(xiàng)目拆分為兩個(gè)標(biāo)段，與林業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一起總共3個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，而中標(biāo)單位吉林某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司只具備房地產(chǎn)開發(fā)暫定資質(zhì)（只可承建5萬平方米以下工程）。

　　審計(jì)人員披露：“為了讓上述公司高價(jià)中標(biāo)保障性安居工程，幕后操盤手用了精巧的設(shè)計(jì)，最終讓這家不具備承建資質(zhì)的公司中標(biāo)。”

　　“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”

　　審計(jì)人員在核實(shí)招投標(biāo)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司與另外兩家參與投標(biāo)企業(yè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。細(xì)心的審計(jì)人員再從財(cái)務(wù)資料入手細(xì)查，最終取得突破，該公司于項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)年成立，沒有任何自有資金投入，只是經(jīng)舒蘭常務(wù)副市長韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關(guān)部門撥款近2億元才使該項(xiàng)目得以運(yùn)作；該公司個(gè)別款項(xiàng)輾轉(zhuǎn)打入了韓迎新親屬的相關(guān)賬戶。

　　審計(jì)人員還披露，在施工設(shè)計(jì)的過程中，上述公司把13棟保障房的第一層設(shè)計(jì)成車庫，稱是用該公司自有資金開發(fā)建設(shè)，經(jīng)申請立項(xiàng)并獲當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門批復(fù)，但整個(gè)車庫的建設(shè)成本均攤到保障房建設(shè)項(xiàng)目中，該公司一分錢沒掏，用財(cái)政的錢把自己的車庫建了，后來，韓迎新甚至讓自己主管的政府融資平臺公司花數(shù)百萬元購買車庫,被認(rèn)為是“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”。

　　女市長找審計(jì)人員“放煙幕彈”

　　據(jù)介紹，在審計(jì)該項(xiàng)目過程中，韓迎新曾試圖動(dòng)用各種關(guān)系來干擾審計(jì)進(jìn)程，審計(jì)人員排除各種干擾，收集各種證據(jù)。

　　在這過程中，韓迎新本人幾次親自來找審計(jì)人員解釋，還放了很多煙幕彈。“當(dāng)事人每一句謊言，審計(jì)人員都要用厚厚一摞證據(jù)來還原真相。”審計(jì)人員大約用了三個(gè)多月，終于查實(shí)了此案的證據(jù)。

　　內(nèi)外勾結(jié)中標(biāo)保障房建設(shè)

　　審計(jì)人員最終查明了韓迎新涉嫌受賄，利用手中職權(quán)，借分管財(cái)政、發(fā)改委和建設(shè)等要害部門的便利，安排財(cái)政為開發(fā)企業(yè)預(yù)付工程款，采取“借財(cái)政的雞生個(gè)人的蛋”的方式運(yùn)作私營企業(yè)，在企業(yè)無相應(yīng)資質(zhì)且無任何自有資金投入的情況下，內(nèi)外勾結(jié)，通過圍標(biāo)串標(biāo)方式中標(biāo)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)，使民營企業(yè)某公司非法從中牟利的案件線索。查實(shí)證據(jù)后，審計(jì)署向有關(guān)部門反映了情況。

　　目前，韓迎新已被雙開，司法機(jī)關(guān)正依法處理其涉嫌犯罪問題。

　　揭秘

　　審計(jì)新方法避免查案“大海撈針”

　　“三段式”審計(jì)法查出大案

　　在介紹“最美最狠強(qiáng)拆女市長”案件線索的排查過程中，審計(jì)組多次提到了“三段式”審計(jì)方法。正是由于審計(jì)人員運(yùn)用這一創(chuàng)新的審計(jì)方法，韓迎新案才在點(diǎn)多面廣的保障性安居工程審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)。

　　審計(jì)組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障性安居工程點(diǎn)多面廣，鏈條較長，如果按照以往按成本項(xiàng)目分項(xiàng)核查建安成本的傳統(tǒng)審計(jì)方式，不僅工作量大，在重點(diǎn)并不明確的情況下排查重大違法違規(guī)行為宛若大海撈針。

　　對此，審計(jì)組逐漸探索出“三段式”審計(jì)方法，這一方法的第一步是利用計(jì)算機(jī)分析比對保障性安居工程項(xiàng)目工程造價(jià)，橫向上將同年同類項(xiàng)目每平方米實(shí)際造價(jià)明顯高于平均造價(jià)的項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，縱向上，將不同年度造價(jià)增長異常的項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。

　　隨后，審計(jì)人員會檢查招投標(biāo)等建設(shè)管理程序追蹤違法違規(guī)問題。“圍繞比對分析后確定的工程造價(jià)過高的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，對其建設(shè)管理中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括立項(xiàng)、征地拆遷、工程造價(jià)評估、招投標(biāo)、委托代建等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)查核是否存在逆程序操作、暗箱操作、違規(guī)操作等問題。”上述審計(jì)組負(fù)責(zé)人介紹說。

　　“三段式”審計(jì)方法的最后一步是查核利益輸送，根據(jù)流程檢查中確定的利益關(guān)系和可能的責(zé)任人員，通過查閱賬目等方法，層層追查建設(shè)資金去向，取得利益輸送的相關(guān)證據(jù)。

　　審計(jì)人員表示，“三段式審計(jì)法”提高了保障性安居工程審計(jì)的工作效率和效果，審計(jì)組利用這一方法，近年來多次查出逆程序出讓和回購?fù)恋亍⒁暂^高造價(jià)指定私營企業(yè)承建廉租住房、內(nèi)外勾結(jié)虛假招標(biāo)等牟取暴利的重大違法違規(guī)案件線索，前述的韓迎新案就是運(yùn)用上述創(chuàng)新方法查出的案件線索。

　　一個(gè)身份證號碼牽出各種“關(guān)聯(lián)”

　　公平分配歷來是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，審計(jì)署派出審計(jì)組在跟蹤審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，保障性安居工程涉及千萬戶家庭，采取傳統(tǒng)的手工審計(jì)和入戶核查方法，準(zhǔn)確性會變差，而且覆蓋面會小，有限的抽查很難得出全面客觀的審計(jì)結(jié)論。

　　在審計(jì)保障性安居工程的過程中，審計(jì)組創(chuàng)新了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)比對核實(shí)方法，利用信息化手段破解了難題，即以住房保障對象姓名及身份證號碼為主要關(guān)聯(lián)條件，與住房登記信息、車輛管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、稅務(wù)工商等部門登記的車輛、房屋、納稅、企業(yè)注冊登記信息等進(jìn)行比對，以核實(shí)保障房的申請對象的財(cái)產(chǎn)和收入是否符合保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，此種方法幫助審計(jì)人員在較短時(shí)間內(nèi)有效審核出了不符合條件的家庭享受保障性住房等問題。

　　審計(jì)組在審計(jì)過程中提出了以保障對象自愿接受收入、財(cái)產(chǎn)審核為前提，建立包括戶籍管理、車輛購買登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、工商稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)比對信息系統(tǒng)的審計(jì)建議。

　　據(jù)介紹，長春市采納了這一審計(jì)建議后，2012年不符合條件享受保障性住房家庭的數(shù)量較上年降幅達(dá)75%。隨后，審計(jì)組又進(jìn)一步對其數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)開展了信息系統(tǒng)審計(jì)，指出了其家庭財(cái)產(chǎn)計(jì)算方法設(shè)計(jì)有漏洞等問題，進(jìn)一步提高了系統(tǒng)甄別的準(zhǔn)確性。

　　據(jù)審計(jì)署有關(guān)人士介紹，上述審計(jì)組的這一方式具有較強(qiáng)創(chuàng)新意義，能夠有效提高審計(jì)覆蓋面和工作效率。地方政府根據(jù)其審計(jì)建議建立了數(shù)據(jù)共享平臺后，也大大提高了審核工作效率。

　　揭秘

　　跟蹤審計(jì)保障房起到啥作用？

　　違規(guī)分配數(shù)字明顯下降

　　貴州省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從審計(jì)效果看，跟蹤審計(jì)保障性安居工程在促進(jìn)這項(xiàng)工程落實(shí)，尤其是在與老百姓切身利益相關(guān)的工程質(zhì)量和公平分配方面發(fā)揮了積極作用。

　　目前，貴州省的住房保障體系基本建立，切實(shí)緩解了中低收入家庭住房困難。

　　根據(jù)審計(jì)署昨日發(fā)布的2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果，全國去年共有4.75萬戶不符合保障條件的家庭，因相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租（售）1.93萬套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬元。

　　在審計(jì)指出上述問題后，地方各級政府高度重視并督促相關(guān)部門整改。昨日公布的審計(jì)公告顯示，截至2014年5月，有關(guān)單位已取消不符合條件保障對象資格2.9萬戶，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼1712.81萬元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.65萬套。

　　審計(jì)署社保司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大量保障性住房這兩年逐步投入交付使用，審計(jì)重點(diǎn)不斷適應(yīng)新形勢，開始轉(zhuǎn)入分配環(huán)節(jié)。在審計(jì)力度不斷加大的背景下，違規(guī)分配數(shù)字較之前有明顯下降，這說明審計(jì)在促進(jìn)公平分配方面起到了積極作用。

　　發(fā)現(xiàn)問題邊審邊改

　　在審計(jì)署對保障性安居工程跟蹤審計(jì)的過程中，雖然各地在資金管理、項(xiàng)目建設(shè)管理和分配管理等方面逐步規(guī)范，總體情況較好，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范的問題。

　　除了前文已經(jīng)提到的分配領(lǐng)域存在的問題外，保障房審計(jì)還審計(jì)出挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款，通過申報(bào)虛假資料套取騙取資金等問題。2013年，審計(jì)署審出的此類問題資金共達(dá)到93.7億元。

　　審計(jì)署社保司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范，及時(shí)糾正違規(guī)問題。截至目前，大部分問題已經(jīng)整改糾正，并及時(shí)健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續(xù)管理等一系列制度，從體制、機(jī)制和管理上進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范有序。

　　該人士表示，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促到位，促進(jìn)中央要求和部署的全面落實(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的規(guī)范有序和分配管理的公平公正。

　　文/本報(bào)記者 孫昌鑾