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揭秘聯(lián)大秘書長: “世界總管”須會法語 懂外交
海外網(wǎng)7月16日電 英國《每日電訊報》13日援引德國《明鏡周刊》消息報道稱,德國總理默克爾打算在2017年大選前辭去總理一職,并對聯(lián)合國秘書長感興趣。據(jù)悉,潘基文的繼任者將于2016年選出。根據(jù)聯(lián)合國公約,此次繼任者將輪到歐洲人。分析稱,任命一位像默克爾一樣的政治人物將使聯(lián)合國在世界舞臺上享有更大權(quán)威。
“世界總管”的產(chǎn)生辦法
在世界各國面前,聯(lián)合國秘書長往往被看作聯(lián)合國的象征,同時也利用這一身份對爭端的各方進行調(diào)停。聯(lián)合國秘書長的任期為五年,可以連任。秘書長可以根據(jù)工作需要,任命若干名副秘書長,協(xié)助其工作。聯(lián)合國秘書長,常被看作是“世界的總管”。
其實,《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱《憲章》)和相關(guān)決議關(guān)于秘書長產(chǎn)生辦法的規(guī)定是相對簡單的?!稇椪隆返?7條規(guī)定:“秘書長應(yīng)由大會經(jīng)安全理事會之推薦委派之。”這就是說,秘書長的產(chǎn)生在程序上分兩步:首先是安理會的推薦,然后大會選舉產(chǎn)生。秘書長候選人必須得到安理會和大會兩者的支持才能當(dāng)選。
程序看似簡單,但想要獲得安理會認(rèn)可并最終有機會被推薦到聯(lián)合國大會且在各方利益角逐中勝出,這位候選人將經(jīng)歷層層考驗。首先,提名候選人的國家必須正式向世界各國宣告,然后獲得包括中國、美國、俄羅斯、法國、英國五個常任理事國(“五常”)在內(nèi)的15個安理會成員國的同意,再經(jīng)過無數(shù)輪多邊、雙邊會談、磋商、角逐和利益交換后,方可推薦到聯(lián)合國大會上,由191個成員國共同投票決定。獲多數(shù)票者當(dāng)選為聯(lián)合國秘書長。
盡管默克爾的政治聲望或許可以提高聯(lián)合國的權(quán)威,但目前為止,聯(lián)合國還未曾選出一位前政府首腦作為秘書長。事實上,確有前任秘書長在卸任之后成為了政府首腦,并非相反。默克爾以這樣的身份參選,要獲取全部15個安理會成員國的一致認(rèn)可,未必是優(yōu)勢。
不成文的習(xí)慣做法
盡管從法律上,“世界總管”的選出程序非常明確,但在實際操作中,除上述《憲章》原則性的規(guī)定外,遴選秘書長有許多不成文的規(guī)定,這是在實踐中根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和各方之間的諒解,形成了一套習(xí)慣做法: 通常情況下,聯(lián)合國秘書長人選實行區(qū)域平衡,由各大洲輪流推選。主要是亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲,每10年在各洲輪換一次。將于2016年選出的這位繼任者,按慣例正好是一位歐洲人。
聯(lián)合國秘書長的任期為5年,可以連任。通常的規(guī)則是,秘書長候選人不得來自“五常”國家。此外,聯(lián)合國還有一條不成文的規(guī)則,就是聯(lián)合國秘書長不僅要會說英語,還必須會說法語。聯(lián)合國秘書長候選人還要擅長外交,當(dāng)選時年齡一般不低于40歲。
默克爾于1989年就踏入政壇,母親是英語教師,英語自然非常流利。不僅如此,默克爾還可以熟練使用俄語,曾在俄語知識競賽中獲獎,從政后也曾在接受俄國媒體采訪時使用俄語。至于其法語水平,從公開的資料來看,她曾在薩科齊舉辦的峰會上使用過法語,不過是是照讀的,據(jù)此推測,默克爾的法語水平還不能達到運用自如的程度。
就年齡而言,到2016年,默克爾本人已經(jīng)年過六十,顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過慣例當(dāng)選年齡限制,甚至比前8任聯(lián)合國秘書長的平均當(dāng)選年齡還要高出5歲。不過曲線來看,聯(lián)合國秘書長的當(dāng)選年齡有愈來愈長的趨勢,潘基文即在62歲時當(dāng)選。如果默克爾成為潘基文的繼任者,她也將成為首任女性聯(lián)合國秘書長。
必不可少的外交能力
縱覽歷史上的8名聯(lián)合國秘書長,有像布特羅斯·加利這樣,在擔(dān)任聯(lián)合國秘書長之前就已經(jīng)在埃及國內(nèi)外交事務(wù)國務(wù)部長、副總理;也有像哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾這樣,在卸任聯(lián)合國秘書長之后,被任命為秘魯部長會議主席(總理)兼外交部長;第7任聯(lián)合國秘書長科菲·安南雖然沒有擔(dān)任過任何本國外交職務(wù),但他同樣也是一位經(jīng)驗豐富的外交家。安南懂英語、法語和幾種非洲語言,他講話溫和,性格直率,待人坦誠,頭腦冷靜,富有幽默感,他是公認(rèn)的世界歷史上最好的外交家之一。由此不難看出,想成為一名“世界的總管”,具備過硬的外交能力是必不可少的。
默克爾于2010年登上《時代》雜志封面,《時代》對其不吝贊美,稱她是歐洲人口最多國家和經(jīng)濟影響力最大國家的最為大膽領(lǐng)導(dǎo)。大贊她應(yīng)對危機時的出色表現(xiàn)和有效的能源政策以及較高的政治聲望。其外交能力,從“歐洲女管家”這個稱號可見一斑。但“歐洲女管家”是否能順利成為“世界女管家”,恐怕還要經(jīng)歷一番利益博弈。
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:聯(lián)大秘書長 世界總管 默克爾 潘基文