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家庭教育是否需要法律規(guī)范 全國婦聯(lián)提案吁立法

2014年07月14日 09:00 | 來源:正義網(wǎng)-檢察日報(bào)
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  家庭教育是否需要法律規(guī)范

  何璐韡

  家庭教育是否需要法律規(guī)范

  姚雯/漫畫

  暑假來臨,北京的家長黃倩(化名)告訴記者,由于夫妻倆工作忙,沒時(shí)間照看兒子,就給他報(bào)了書法班和跆拳道班,還找了大學(xué)生家教,每天對練1小時(shí)英語。當(dāng)記者問及對家庭教育立法的看法時(shí),她笑道:“家庭教育還需要法律規(guī)范嗎?現(xiàn)在家家望子成龍,都下足了力氣來養(yǎng)育孩子,還需要國家來教我們怎么教孩子?”家庭教育是否需要立法?記者近日對此進(jìn)行了深入采訪。

  家庭教育服務(wù)市場有待法律規(guī)范

  身邊有很多像黃倩這樣為了培育孩子不惜心力、精力和金錢的父母,他們期望孩子考高分、上名校,對補(bǔ)習(xí)班、興趣班趨之若鶩,推崇名人父母、“狼爸虎媽”的經(jīng)驗(yàn)。《舌尖上的中國2》介紹了一位“陪讀媽媽”,為了照顧女兒學(xué)琴客居異鄉(xiāng)五年,連生病的老人都無暇侍奉。不少人質(zhì)疑,舉全家之力甚至犧牲正常家庭生活來培養(yǎng)孩子,將孩子本該擁有的豐富多元的家庭生活削減得只剩下學(xué)習(xí),是否符合孩子全面健康成長的需要?這種單向度教育模式下成長起來的孩子能否順利融入社會(huì),提升整個(gè)國家在國際上的競爭力?

  有人想方設(shè)法利用教育資源,還有一些孩子并沒有這么“幸運(yùn)”,處于教育資源的“貧困”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)有7000萬留守兒童,他們普遍缺乏有效監(jiān)護(hù),遑論接受良好的家庭教育。

  北京市海淀區(qū)法院在辦理未成年人案件中發(fā)現(xiàn),問題少年的家庭教育大多存在問題,未成年人犯罪與其家庭監(jiān)護(hù)缺失、父母教育方式不當(dāng)有著密切關(guān)系。因此,該院專門開設(shè)了親職教育課堂,對失足少年的父母進(jìn)行指導(dǎo),傳遞“合格的父母不是天生的;家長好好學(xué)習(xí),孩子才能天天向上”的親職教育理念。

  中華女子學(xué)院法學(xué)院教授、中國婚姻家庭研究會(huì)副秘書長林建軍表示,家庭教育對未成年人的行為習(xí)慣、性格、品質(zhì)有著重要影響,但是我國家庭教育的現(xiàn)狀堪憂。她認(rèn)為當(dāng)前家庭教育領(lǐng)域存在兩大問題:一個(gè)是父母或其他監(jiān)護(hù)人存在的問題,突出反映在“養(yǎng)而不教”、“重養(yǎng)輕教”、“教而無方”等方面。很多父母想把孩子教育好,但不知道怎么下手,往往想當(dāng)然或盲目照搬別人的經(jīng)驗(yàn),還有些家長為了生計(jì)疲于奔波,無暇顧及子女的教育。另一個(gè)問題是家庭教育服務(wù)市場極其混亂。我國的家庭教育服務(wù)市場有很大需求,但是很多開辦家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)的要求,相關(guān)從業(yè)人員沒有資格要求,這好比沒有接受過駕校培訓(xùn)就上路的“馬路殺手”。“因此,我們希望國家為家長提供科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)和幫助,為家庭教育服務(wù)市場確立準(zhǔn)入門檻和必要的規(guī)范。”林建軍說。

  家庭教育立法論證項(xiàng)目組已擬定立法建議稿

  今年全國兩會(huì)上,全國婦聯(lián)向全國政協(xié)提交了一份關(guān)于家庭教育立法的提案,吁請全國人大將家庭教育促進(jìn)法列入立法規(guī)劃。該提案獲全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席趙東花等20多名全國人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)名支持。趙東花在接受媒體采訪時(shí)表示,相對于學(xué)校教育和社會(huì)教育,我國缺乏系統(tǒng)的促進(jìn)、支持家庭教育事業(yè)的法律與政策,家庭教育的法律地位得不到確認(rèn),家庭教育的服務(wù)、指導(dǎo)、管理等支持系統(tǒng)既不健全也不規(guī)范,亟待立法規(guī)制。

  早在2010年,為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010B2020年)》,教育部政策法規(guī)司與全國婦聯(lián)兒童工作部已經(jīng)聯(lián)手啟動(dòng)家庭教育立法論證項(xiàng)目。據(jù)該項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、中華女子學(xué)院副院長李明舜介紹,自2012年開始,經(jīng)過為期一年多的調(diào)研、座談、內(nèi)部討論和六次修改建議草案,目前已將家庭教育立法建議稿遞交全國婦聯(lián)和教育部審核討論。

  “項(xiàng)目組深入城市和農(nóng)村地區(qū),圍繞公眾對家庭教育立法的態(tài)度、認(rèn)知、服務(wù)需求等問題進(jìn)行了問卷調(diào)查,并對兒童、家長和家庭教育從業(yè)人員進(jìn)行了走訪。調(diào)研結(jié)果顯示,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對家庭教育立法的認(rèn)同度更高,大部分受訪者在家庭教育過程中面臨的困難是缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、缺少獲得幫助的機(jī)構(gòu),沒有得到如何與孩子相處、正確的教育方法等方面的指導(dǎo)建議,這種情況在農(nóng)村和文化水平不高的家長中尤甚。”李明舜說。

  然而,家庭教育一向被認(rèn)作是私事,提到國家層面不免遭到諸如“法不入家門”之類的質(zhì)疑。作為家庭教育立法建議稿撰寫組的牽頭人,林建軍向記者解釋了有關(guān)家庭教育立法的兩個(gè)概念。首先,家庭并非單純的私屬領(lǐng)域。家庭教育既事關(guān)家庭成員,特別是未成年人,更事關(guān)國家民族的競爭力,是具有重要的公共利益性的社會(huì)公共事務(wù),它既涉及私益,也涉及公益。林建軍說:“少年強(qiáng),家庭才能強(qiáng),國家才能強(qiáng),這三者不能割裂。”未成年人既需要家庭私育,也需要國家公育。其次,國家介入并不是替代父母成為家庭教育的實(shí)施主體,而是為家庭教育提供必要的公共服務(wù),保障未成年人受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn),提供多元化全方位的專業(yè)服務(wù)和必要指導(dǎo),同時(shí)對家庭教育服務(wù)的提供者設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入機(jī)制。

  記者看到,立法建議稿中還針對留守兒童、流動(dòng)兒童、殘疾兒童等困難家庭的孩子制定了特別促進(jìn)措施,希望從法律層面加強(qiáng)對這部分孩子家庭教育的指導(dǎo)和幫助。

  代表認(rèn)為家庭教育立法時(shí)機(jī)尚未成熟

  全國人大代表、遼寧省遼陽第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟肯定了家庭教育的重要性,但她認(rèn)為家庭教育立法時(shí)機(jī)尚未成熟。“家庭、學(xué)校和社會(huì)是教育體系中相互聯(lián)系的三個(gè)重要平臺(tái),其中,家庭教育尤其重要,決定了孩子的啟蒙教育質(zhì)量,是學(xué)校教育和社會(huì)教育的重要基礎(chǔ)。家庭教育立法很有必要。”但是,她認(rèn)為全國人大要慎重對待家庭教育立法,因?yàn)榱⒎ㄐ枰度牒芏嗌鐣?huì)資源。“全國人大已經(jīng)開展調(diào)研十多年的學(xué)前教育法至今都尚未出臺(tái),可見家庭教育立法還有很長的路要走。”

  王家娟認(rèn)為,我國有多部法律規(guī)定了父母教育子女的義務(wù)和責(zé)任,比如婚姻法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等,所以,現(xiàn)在的問題不是無法可依,而是既有的法律得不到較好的執(zhí)行。她建議國家加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提升公民守法意識(shí),加大懲治侵害未成年人合法權(quán)益的懲處力度,同時(shí),完善社會(huì)保障和福利體系,為困難家庭的孩子提供更多的扶持幫助。“我國大約有3.2億未成年人,如何切實(shí)保護(hù)我們祖國的花朵健康茁壯成長?這不是家庭教育單方面的問題,而是家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同責(zé)任。”

  全國人大代表孫曉梅在今年的全國人代會(huì)上也提交了關(guān)于制定家庭教育促進(jìn)法的建議。她提交這份建議的出發(fā)點(diǎn)源自對中國社會(huì)現(xiàn)狀的觀察。“中國現(xiàn)代社會(huì)非常缺乏家庭觀念,傳統(tǒng)社會(huì)還有家的觀念、家的文化,但如今都被當(dāng)作糟粕拋棄了。如果我們只是一味地追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不重視家庭觀念,這對國家民族的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。我希望通過呼吁出臺(tái)家庭教育促進(jìn)法,提升國民的家庭意識(shí)。”

  為了呼吁社會(huì)對家庭意識(shí)的重視,孫曉梅在上一屆任期內(nèi)就向全國人大提出了在中小學(xué)開設(shè)家庭學(xué)科的建議。“家庭是社會(huì)的基礎(chǔ),在全社會(huì)形成良好的家庭意識(shí)關(guān)系著國家民族的發(fā)展。在學(xué)校開設(shè)家庭學(xué)科,向孩子們講授生活常識(shí),教他們?nèi)绾闻c家庭成員相處,這能幫助他們形成家庭意識(shí),也能提高國民的生活品質(zhì),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成良好的人際氛圍。畢竟伴隨人一生的是家庭生活知識(shí),而不是物理公式、化學(xué)方程式。”

  孫曉梅對本屆全國人大出臺(tái)家庭教育立法并不樂觀。她告訴記者,該建議至今尚未收到有關(guān)部門的答復(fù),如果有關(guān)部門給出不能納入立法規(guī)劃的答復(fù),她也表示理解。因?yàn)樗J(rèn)為相關(guān)立法條件暫時(shí)還不成熟。她希望在出臺(tái)家庭教育促進(jìn)法之前先對婚姻法和未成年人保護(hù)法進(jìn)行修改,將家庭意識(shí)納入進(jìn)去。

  據(jù)林建軍介紹,深圳、上海、重慶等地已率先開展了家庭教育立法實(shí)踐,形成了眾多寶貴經(jīng)驗(yàn),此外,我國臺(tái)灣地區(qū)也在2003年頒布了家庭教育法,在促進(jìn)家庭教育科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,可供借鑒。然而,倡議多年的家庭教育立法為何至今未能得到應(yīng)有的重視?林建軍認(rèn)為原因是多方面的。比如觀念的問題,很多人認(rèn)為家庭只具有私屬性;再比如,基礎(chǔ)研究還不夠深入,目前家庭教育立法領(lǐng)域的專家還比較少。但林建軍也欣喜地發(fā)現(xiàn),已經(jīng)有越來越多的專家學(xué)者、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及政府部門重視并研究家庭教育。她希望,隨著理論研究的深入化和地方實(shí)踐的普遍化,家庭教育促進(jìn)法能盡快納入全國人大立法規(guī)劃。

編輯:劉愛梅

關(guān)鍵詞:家庭教育 立法 家庭 提案 政協(xié)委員 全國婦聯(lián)

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