南水北調(diào)中線(xiàn)工程是中央解決華北地區(qū)特別是首都缺水問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策,工程自2003年12月啟動(dòng),歷經(jīng)十年建設(shè)于去年底實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通,預(yù)計(jì)今年汛期過(guò)后就將正式通水。南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源地保護(hù)一直是全國(guó)政協(xié)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。7月10日,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),與會(huì)委員和專(zhuān)家學(xué)者圍繞“南水北調(diào)中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護(hù)”主題進(jìn)行充分交流。

大家認(rèn)為,保護(hù)好南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源地,確保“一泓清水永續(xù)北上”,需要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的關(guān)于庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持的相關(guān)規(guī)劃,尤其要處理好水源地保護(hù)與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系;同時(shí),用全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看,要加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)工程環(huán)境影響和配套工程的評(píng)估,落實(shí)、安排好后續(xù)項(xiàng)目,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立庫(kù)區(qū)及上游水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)治理,建立水源地水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

南水北調(diào)中線(xiàn)工程通水在即,清澈漢江水將通過(guò)1274公里的干線(xiàn)渠道滾滾北上,滋潤(rùn)干渴的華北大地,為北京、天津等沿線(xiàn)城市提供安全水源。

“能否讓受水區(qū)的華北人民喝到干凈的、安全合格的飲用水,這取決于水源地的水質(zhì)狀況。我的老家就在水源地的河南省南陽(yáng)市。1978年上大學(xué)之前,我喝的從來(lái)就是家鄉(xiāng)的河水和井水,沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理,水質(zhì)甘洌爽口;去年我又回到老家,來(lái)到調(diào)水工程渠首的地方,喝了兩個(gè)半瓶的故鄉(xiāng)水,同樣沒(méi)有問(wèn)題,同樣安全可口,可以直接飲用,這說(shuō)明目前水源地的水質(zhì)條件非常好。”王光謙常委用現(xiàn)身說(shuō)法證明水源地的水質(zhì)狀況。

目前中線(xiàn)水源地丹江口水庫(kù)水質(zhì)總體良好,取水口水質(zhì)達(dá)到了地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任的張基堯常委提醒一定不能放松警惕、盲目樂(lè)觀。“總體良好并不是處處良好,當(dāng)前達(dá)標(biāo)也并不意味著長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)。一朝污染易,治理百年難,一旦丹江口水庫(kù)被污染,治理將極其困難。必須汲取太湖、滇池污染治理的教訓(xùn),采取標(biāo)本兼治、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、扶持與限制相結(jié)合、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源地保護(hù)相統(tǒng)一的方式,做好水源地的保護(hù)工作。”

今年5月份,民進(jìn)中央調(diào)研組專(zhuān)程赴河南南陽(yáng)等地實(shí)地考察了南水北調(diào)中線(xiàn)水源地水質(zhì)保護(hù)的情況。座談會(huì)上,民進(jìn)中央專(zhuān)職副主席朱永新提出,要從國(guó)家層面構(gòu)建保障中線(xiàn)供水安全的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)一管理,真正實(shí)現(xiàn)“一龍治水”,構(gòu)建中線(xiàn)水質(zhì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制,要建立國(guó)家層面的南水北調(diào)中線(xiàn)工程的聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量分配、防污治污、生態(tài)補(bǔ)償、后期工程管護(hù)、移民后續(xù)安排等問(wèn)題。

“要進(jìn)一步加大《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持‘十二五’規(guī)劃》的實(shí)施力度,對(duì)目前尚未落實(shí)投資渠道的規(guī)劃新增項(xiàng)目,盡快落實(shí)資金渠道,保證各項(xiàng)任務(wù)完成和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善中央對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付方法,加大對(duì)水源區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加快推進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)對(duì)口支援。同時(shí),地方政府需要進(jìn)一步完善機(jī)制,采取財(cái)政資金補(bǔ)助等措施,來(lái)保障治污項(xiàng)目的正常運(yùn)行。”水利部副部長(zhǎng)胡四一常委認(rèn)為,確保水質(zhì)安全必須有充分的資金保障,必須完善相關(guān)政策,進(jìn)一步加大對(duì)庫(kù)區(qū)及上游的資金投入力度。

處理好水源地保護(hù)與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

座談會(huì)上,來(lái)自南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地丹江口水庫(kù)及漢江中上游的湖北、河南、陜西三省政協(xié)的負(fù)責(zé)同志也帶來(lái)了當(dāng)?shù)厝绾伪Ｗo(hù)好水源地水質(zhì),以及處理好水源地保護(hù)與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的思考。

陜西南部是南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地的上游,為丹江口水庫(kù)提供了70%的水源。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)主席馬中平表示,目前的水源地上游存在的主要矛盾是環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)發(fā)展,投入需求大與當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張這兩對(duì)矛盾。“陜南的漢中、安康、商洛三市占陜西省面積的30%,人口的25%,但經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入僅占全省的12%和4.5%,由于受限于水源地保護(hù),不能上大型工業(yè)項(xiàng)目,不能上大型產(chǎn)業(yè),陜南三市的城鄉(xiāng)居民收入僅為全國(guó)平均水平的84%和73%。”因此,他提出建議,要建立漢丹江水源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,將陜南水源區(qū)設(shè)立為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū),建立穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制,加大對(duì)水源區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,保證當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)也能同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席葉冬松同樣反映,為了保護(hù)丹江口水庫(kù)水質(zhì),河南省已經(jīng)關(guān)閉了水源地周邊的801個(gè)企業(yè),使得庫(kù)區(qū)周邊的縣財(cái)政壓力加大。

“國(guó)家雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,但是補(bǔ)償?shù)牧Χ扰c水質(zhì)保護(hù)的要求差距較大。”葉冬松建議,要將當(dāng)前的治理與生態(tài)建設(shè)和建立水質(zhì)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制統(tǒng)籌規(guī)劃,給予政策支持,盡快建立南水北調(diào)中線(xiàn)工程的渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),大力實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

湖北省政協(xié)副主席陳天會(huì)建議要進(jìn)一步加大對(duì)水源區(qū)退耕還林的支持力度。目前,湖北省十堰市已經(jīng)退耕還林220萬(wàn)畝,但25度以上的坡耕地還有55萬(wàn)畝尚未退耕,由于地處庫(kù)邊、河邊,依然是影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)的重點(diǎn)污染源。“如果這55萬(wàn)畝都能退掉,就能解決污水污染水源問(wèn)題,現(xiàn)在的關(guān)鍵是缺少資金支持。”

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)水源地和受水地對(duì)口協(xié)作

飲水思源,受水感恩。一泓清水將水源地河南、湖北、陜西與受水地北京、天津、河北等省市緊密地聯(lián)系在了一起。座談會(huì)上,除了提出要繼續(xù)加強(qiáng)南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地保護(hù)的后續(xù)工作規(guī)劃之外,常委、委員們尤其提出要借助工程的連通作用,切實(shí)加強(qiáng)水源地和受水地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)口協(xié)作。

王光謙常委在會(huì)上提出了“四倍躍進(jìn)”的概念,即在生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的情況下,資源和能源的消耗減一半,經(jīng)濟(jì)還能翻一倍。“南水北調(diào)水源地區(qū)域的發(fā)展就面臨著‘四倍躍進(jìn)’的難題,應(yīng)當(dāng)借鑒三峽工程后續(xù)工作的相關(guān)做法,啟動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工作規(guī)劃,勾畫(huà)出庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新之路。

“老家?guī)靺^(qū)人民并沒(méi)有等待,他們正在積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。”王光謙介紹了河南省南陽(yáng)市走生態(tài)文明綠色轉(zhuǎn)型之路的經(jīng)驗(yàn)———利用北京對(duì)口支援的機(jī)會(huì),把中關(guān)村科技園區(qū)引進(jìn)去與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)嫁接,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的跨越;發(fā)揮了水質(zhì)好的優(yōu)勢(shì),規(guī)劃出了世界上首例水科技產(chǎn)業(yè)園。“只有北京和南陽(yáng)為代表的渠首共同富裕、共同發(fā)展,未來(lái)20年才能把水質(zhì)保護(hù)好。如果一個(gè)貧窮一個(gè)富裕,是不可能把水質(zhì)保護(hù)好的。所以我的建議就是,比照三峽后續(xù)工作規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),制定好南水北調(diào)工程后續(xù)工作的規(guī)劃,引導(dǎo)水源地與受水地聯(lián)手發(fā)展。”

出生在湖北省丹江口市的孫丹萍委員在座談會(huì)上談了庫(kù)區(qū)人的親身感受,反映了庫(kù)區(qū)沿線(xiàn)各縣市目前普遍存在的實(shí)際困難。她希望國(guó)家加大對(duì)庫(kù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和政策的扶持力度,同時(shí)能夠在生態(tài)建設(shè)、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面得到來(lái)自首都北京的對(duì)口支持,建立起長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

座談會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人與常委、委員們互動(dòng)交流,常委、委員們提出的意見(jiàn)建議,得到了各部委負(fù)責(zé)人的積極回應(yīng)。