《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）昨天由中國政府網發(fā)布。

　　《意見》表示，要放寬市場準入，強化市場行為監(jiān)管，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

　　《意見》要求各級人民政府切實解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、金融服務、網絡信息、電子商務、房地產等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。

　　27個中央單位認領職責任務

　　就市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等現有問題，《意見》提出7方面27條措施及責任單位。

　　在任務列表中，發(fā)改委等27個單位“榜上有名”，其中，發(fā)改委、中央編辦、工商總局、法制辦分別被提及12次、11次、10次、8次，是任務較多的前幾個部門?？h級以上地方各級人民政府也被列為責任單位，具體涉及4項任務。

　　另外，還有15項任務指明由各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

　　市級設執(zhí)法隊伍 區(qū)級不設

　　《意見》要求解決多頭執(zhí)法，清理取消沒有法律法規(guī)依據、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍，對市場監(jiān)管部門直接承擔執(zhí)法職責的，原則上不另設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。

　　對多層重復執(zhí)法，《意見》明確由基層監(jiān)管的事項，中央政府和省、自治區(qū)政府市場監(jiān)管部門，主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責的，原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。

　　設區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。

　　對外地產品設“門檻”將糾正

　　《意見》指出，要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面清理，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產品、服務等行為。

　　對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。加大經營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　食藥領域罰款擬“按日計罰”

　　《意見》要求，調整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障等領域現行法律制度中罰款等法律責任的規(guī)定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償的適用范圍，依法大幅度提高賠償倍數。

　　當發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。文/本報記者 鄒春霞

　　專家觀點

　　國務院首提完善市場監(jiān)管體系頂層設計

　　國家行政學院教授宋世明在中國機構編制網撰文指出，這是自改革開放以來國務院首次系統完整地提出關于完善市場監(jiān)管體系的頂層設計，提供了2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動指南。

　　宋世明認為，《意見》中的頂層設計與具體改革措施，沒有將“管”字當頭，而是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題，將“簡政放權”作為促進市場公平競爭維護市場正常秩序的首要原則。

　　宋世明指出，監(jiān)管者、市場主體、監(jiān)管方式是現代市場監(jiān)管體系的三大基本元素?！兑庖姟诽岢龅?7條改革措施抓住了“兩頭”，突出了“中間”。對市場主體，“法無禁止即可為”，落實市場主體行為規(guī)范責任；對監(jiān)管者，“法無授權不可為”、“法有規(guī)定必須為”，落實部門市場監(jiān)管責任和屬地政府責任；對中間，首次創(chuàng)新了風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺監(jiān)管等監(jiān)管方式，對提升政府的市場監(jiān)管能力可謂雪中送炭。據中國機構編制網